2018年8月25日，匯集眾多信息化領軍人物的“中國信息化百人會第29期公共政策圓桌會議”在京召開，國脈互聯董事長、首席架構師楊冰之作為重要發言嘉賓應邀參會。
本次會議由中國信息化百人會、互聯網實驗室主辦，北京信百匯信息經濟研究院承辦。來自國家行政學院、國家信息化專家咨詢委員會、北京信百會信息經濟研究院、國脈互聯、中國社會科學評價研究院、中國人民大學、中國科學院、華為、微軟、亞馬遜30多家單位的專家參會。
【中國信息化百人會第29期公共政策圓桌會議】
國脈互聯董事長、首席架構師楊冰之以“數據驅動的政府服務創新”為題發表演講，基于對數據變革時代的洞察和國脈在數據服務政府方面實踐，就數據驅動政府變革、政府流程再造、政府服務創新和未來展望等發表了觀點，具體如下：
【國脈互聯董事長 楊冰之】
一、回顧四十年改革經驗，數字化時代的政府變革重點依然是處理好政府與市場、公民的關系。
從1978年到2017年，40年廣東發展成功的一個重要原因，是處理好了政府與市場的關系，激發了全省創新創業的熱情。
“一門式一窗式”的首發地是廣東禪城。我們不要小看“一門式”“一窗式”“一網式”，因為自“政府”存在幾千年來，政府和老百姓所處的地位一直都是不平等的，通過“一門式一窗式一網式”改革，形成不見面辦事的業務，使群眾在心理位置上取得了巨大的平衡。
人類已進入數字空間，數字化時代將重塑政府與市場、政府與公民等各種關系。未來幾十年的核心，仍然是處理好政府內部的關系，以數字政府建設為抓手，按一體化、智能化、網上網下協同來建設。
二、數據作為嵌入人類進化進程的新變量，推動社會運行機制從“以業務為主導”向“以數據為主導”轉變。
我們看待數據時代，首先要認識數據。數據是嵌入人類進化進程的新變量，在思維方式和要素選擇中，都要加入數據維度，社會的發展路徑和邏輯也在發生變化，從過去主要是滿足和適應傳統業務邏輯，向以數據為主導再造業務邏輯轉變。
數據正在重塑當今時代資源觀，使文明范式、發展方式和社會發展模式發生巨變，推動文明范式的躍遷、發展方式的轉型，形成社會發展新模式。
三、數據、政府、治理關系的認知，三者互動決定區域的未來格局。
數據塑造政府新生命、新空間、新動能，優化與改造傳統政府資源配置能力。數據利用能力是人類社會進步的新標志，在數據成為人類發展新變量的同時，也帶來了大量的不確定性。
我們看到政府長期以來就是社會管理者、規則制定者、利益平衡者。講到公共服務的問題，一定是治理的問題，在數據時代，公共服務越來越不是靠政府單向供給，新制度下的治理文明是多主體共同參與、共建共享共治的格局，與數據精神一致。
數據、政府、治理三者之間的關聯越多、越廣、越深、越動態，三者之間的互動程度將決定一個地方、城市、國家的未來格局。
四、數字化時代，地方政府在激情與沖動中展開服務模式創新的新一輪競賽。
國脈參與了浙江、廣東等地政府的大數據項目。從與地方政府的交流來看，當前各地提出了很多概念，比如浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面辦事”、山東“一次辦好”、廣東“指尖辦”、北京海淀“碼上辦”、深圳“秒批”、佛山“秒級服務”、貴州 “服務到家（上門辦）”，還有主動辦、主動幫等。
每個地方（省、市、區縣） 都希望能提出一個響亮的口號，表現政府在公共服務方面的創新、創意和決心，這么多口號的背后，一方面反映的是政府的服務焦慮，另一方面也反映了政府服務在發生大的競賽和創新追求。
五、從浙江“最多跑一次”看政府服務創新，本質是體制機制創新，按數據流動邏輯實現政府流程再造。
國脈參與浙江“最多跑一次”項目已有一年多?！白疃嗯芤淮巍笔鞘裁?？其最核心的是“減”和“優”?！皽p”的是人員、環節、材料、時間，“優”的是流程、環節、模式。讓數據多跑路、群眾少跑腿，就要做到數據標準化、數據責任清單化、數據和事項一一關聯，要做到每個字段、每個部門能確保提供，這里面重要的是數據認責平臺，明確哪個部門提供哪個字段，政府的數據庫中有字段和數據后，絕對不允許老百姓再做二次提供。我一直強調一個觀點，所有的證明原則上都是政府及相關部門提供的，既然是政府提供的證明，就應該不需要老百姓在其他地方提供證明。
“最多跑一次”的優化思路，是要按數據的流動邏輯，而不是傳統業務邏輯。包括“最多跑一次”等在內的政府公共服務創新，本質上是體制機制的創新，而不是傳統數據業務進行簡單的現場化、網絡化、數據化。
“最多跑一次”的核心要點是數據換人、數據認人。指的是電子化材料的法律效應，要做到少提交材料、表格，實現多表合一，基于字段進行歸類、合并。很多證明表格都有姓名、身份證號、聯系方式、家庭住址、民族等，按理這些信息政府若已掌握，其實填個身份證號即可，所以凡是政府數據庫里的材料，原則上不應該由老百姓再提供。
最高的境界是數據自動化流轉、盡量不要人為干預，減材料、減事項、簡政放權、放管服改革，從“天”辦到“秒”辦甚至“不辦”。
六、營商環境是政府服務質量的試金石。
目前全球辦一個企業的最快速度是0.5天，而且不需要繳費，但中國現在最快的是3天。其實很多地方的政府服務已經做得很好了，但仍然不夠，比如企業在和金融部門打交道、開辦注冊行/賬戶方面，就至少要花1天的時間。因此，我國在營商環境方面還有很大進步空間。
中國的營商環境在國際上尚處于中等水平，要搶奪國際國內資源就一定要在營商環境上下功夫。
七、數據驅動政府服務創新的動力體系與制約因素。
數據驅動政府服務創新的行政體系與制約因素在于成本、效率和質量，未來地方的競爭力不在于對資源的爭奪等，而在于營商環境、信息化服務、數據開放程度。這方面各地都在競爭，但有很多問題：
1.數據問題。國脈已參與全國多個地方的信息資源目錄咨詢工作，發現很多地方報的目錄存在不全、不實、不準、不新等問題，編目規則、細節還存在很多差異，數據質量整體還不夠高。國脈最近也在開展全國1000多份數據元方面的文件搜集整理工作，從國內來看，關于數據的標準化程度非常低，比如國別劃分標準，有國家標準、也有一些部委制定的標準，有些編號“美國01、中國02”，有些編號“中國大陸01、香港02、澳門03、臺灣04、美國05”。還有數據規則和數據流動性問題，數據流動是數據共享、開放的主要目的。
2.制度問題，包括機制、規則、部門角色等。
3.能力問題，包括數據應用能力、場景設計能力等。
4.意識問題，包括權利、責任、風險、獎懲等，政府服務創新做好后，如何獎勵還不夠明細，很多地方都是數據相關的技術和運維，但本身這項工作是改革性的，光靠技術驅動遠遠不夠。
八、數據與服務的關系是一體兩面。
數據即服務，數據能夠支撐、衍生和優化服務，數據流與服務流相融合，融合即創新。數據流動越多越快，服務創新力就越好，如數據能夠流動到老百姓手機上去，就衍生了很多服務。未來要以數據優化整合流程優化，以數據替代物質材料（各種紙張、證明）、以數據流替代人工流。
九、數據與服務創新的邏輯、方法與挑戰。
數據與服務的創新邏輯是以人為本、數據賦能。方法方面，一個解構，一個是重構。解構包括元素、流程、環節、主體（元服務與數據化）；重構包括目標、流程、邏輯，要實現數據替代策略，手段是關聯、融合、創新。
目前來看，在數字時代，公共服務表現為如下幾點：①通用和個性，現在的服務都是通用服務，很難提供個性化服務，但老百姓每個個體都不一樣，他們希望得到個性化服務；②公平和效率，包括城市、各種人群、城鄉問題、數據能力強弱問題，不同的情況所需服務不一樣；③動力和壓力，我們現在為什么有創新激情，除了對資源的爭奪外，還有壓力，看到別人做好了后的競爭、比較壓力；④規范與創新；⑤成本與質量，使我們在數據時代的服務比過去傳統線下服務質量更高、效率更快、老百姓獲得感更強。
十、未來展望——創新無止境、服務無止境。
關于未來展望，首先是要“認清”政府在數據世界的作用與角色，在一個新興世界政府到底應該扮演什么角色，是把當前現實世界的政府角色和職能直接平移過去，還是形成新角色、新職能。在網絡世界，政府并不是很強勢的原因之一，是技術的主導權不在政府手中。
第二個是“借鑒”，包括非政府機構的創新服務給我們帶來的啟示與壓力?，F在政府壓力很大的一點是，企業可以做到秒殺、送貨上門等服務，而政府為什么不能做到秒辦、上門服務。
第三個是我們要“洞察”未來技術持續進步的推動力和人性，到底未來數據時代人的需求是什么，要深度洞察和深化。
第四個是“未來”，面向數字政府建設，要加快內部組織改造、實現治理能力與治理體系現代化，改變過去工業時代建立的擴展制、金字塔型政府、條塊分割非常明晰的體系，在網絡世界建立智慧化、協作型智慧政府轉變，這些都是非常重要的挑戰。
