11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數據賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
本文系國家大數據發展專家咨詢委員會委員、國家政務信息系統整合共享專家組專家周德銘先生于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇--“政府數字化轉型策略與實踐研討會”上的演講，內容通過現場錄音整理，未經本人審核。
【國家大數據發展專家咨詢委員會委員 周德銘】
眾所周知，習近平總書記近年來多次強調：大數據發展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對經濟社會發展的影響，分析我國大數據發展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和改善人民生活。
回顧我國政務信息化的發展，在政府治理、公共服務信息化發展中，充滿著對大數據主題應用、解決各類社會問題的期待。從20世紀 80年代，黨政機關開展辦公自動化（OA），“金橋、金卡、金關”的“三金”工程，推進我國政務信息化起步發展；到本世紀頭十年，在17號文件指導下，全國啟動了“兩網、四庫、十二金”為代表的全面普及推廣，在實踐當中不止十二金，有可能是“十三金”等等；黨的十八大以來，持續推進國家治理體系和治理能力現代化的政府治理信息化，全面啟動“互聯網+政務服務”的公共服務信息化，全面推進大數據等新技術應用，使我國政務信息化發生了巨大轉變。
一、大數據應用時代到來
黨和國家發布的重要文件：2015年8月,國務院發布《促進大數據發展行動綱要》(國發[2015]50號)指出，大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，正快速發展。對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態成為政務數據資源發展的新途徑。文件還指出，大數據成為推動經濟轉型發展的新動力，成為重塑國家競爭優勢的新機遇，成為提升政府治理能力的新途徑?！缎袆泳V要》還部署了10大專欄，包括政府數據資源共享開放工程、國家大數據資源統籌發展工程、政府治理大數據工程等等。
2016年8月，國家發改委發布《申報大數據領域創新能力建設專項的通知》（發改辦高技[2016]1918號），啟動8大國家實驗室，如智慧城市設計仿真與可視化技術國家工程實驗室、城市精細化管理技術國家工程實驗室等。
2016年12月，工業和信息化部發布《大數據產業發展規劃（2016－2020年） 》（工信部規[2016]412號）部署了8類大數據工程，包括大數據關鍵技術及產品研發與產業化工程、大數據服務能力提升工程、工業大數據創新發展工程等等。
地方政府為積極響應大數據主題應用的到來，也發布了一系列大數據應用的主題文件：2016年1月貴州省發布《大數據發展應用促進條例》，2016年4月廣東省發布《促進大數據發展行動計劃（2016-2020年）》等。從黨和國家的大數據工程部署，到地方政府的積極響應，表明我國已經進入了嶄新的大數據時代。
二、政務服務需要大數據
黨和國家從2012年啟動智慧城市、2014年啟動信息惠民、2016年統籌為“互聯網+政務服務”，雖然建設了黨和國家政務服務改革，但其中充滿著大數據的建設、大數據主題應用的準備和大數據全面應用的推動。我們可以回顧一下“互聯網+政務服務”發展的三個階段：
第一階段：從2012年開始，是國家下達文件、地方積極響應的啟動階段，“互聯網+政務服務”進入了大數據的數據準備、智慧城市、大數據階段；
第二階段：從2018年開始，全國一體化平臺建設和服務的階段，“互聯網+政務服務”進入了大數據主題應用的階段；
第三階段：我們預計到2021年中國共產黨成立100周年時，“互聯網+政務服務”將進入全國一體化的全面服務階段，大數據主題應用的全面開展將發揮重要的助推作用。
（一）“互聯網+政務服務”的啟動階段
2012年《國家智慧城市試點暫行管理辦法》、2014年《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》的出臺、2016年國辦發布《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》（23號），提出了服務平臺、三大平臺服務體系，共享平臺和數據中心服務架構、“一號、一窗、一網”的工作要求。在此基礎上，浙江省、上海市、重慶市、云南省、四川省、山西省、江蘇省、河南省、貴州省、廣西自治區等都發布了《“互聯網+政務服務”工作方案》。事實表明，“互聯網+政務服務”進入了全面啟動階段。
在“互聯網+政務服務”的全面啟動階段，大數據的數據準備也到了全面啟動階段：2015年8月，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》（國發〔2015〕50 號）、《大數據產業發展規劃（2016－2020年）》（工信部規〔2016〕412號）、《組織申報大數據領域創新能力建設專項的通知》（發改辦高技[2016]1918號）等文件。同時，地方政府也發布了相關文件：《貴州省大數據發展應用促進條例》、《廣東省促進大數據發展行動計劃（2016-2020年）》、《珠江三角洲國家大數據綜合試驗區建設實施方案》、《內蒙古自治區促進大數據發展應用的若干政策》等文件。
其中，貴州省大數據準備：2014年以來，組建了貴州省大數據管理局、云上貴州大數據產業發展有限公司、云上貴州大數據集團等組織；獲批建設我國首個國家大數據綜合試驗區，發布了《2017年全省大數據發展工作要點》，在大數據領域開創多個全國第一。內蒙古自治區作為我國大數據基礎設施統籌發展類綜合試驗區，結合自身特有的環境、氣候等優勢，推動大數據準備工作，目前已初步形成以呼和浩特市為中心，以包頭、鄂爾多斯、赤峰、烏蘭察布市為重點的數據中心基地發展格局。在“互聯網+政務服務”啟動階段，全國大數據準備和基礎設施建設也同樣全面開展。
（二）“互聯網+政務服務”的創新階段
2018年，國務院關于《加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）、《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》（國辦發〔2018〕45號）兩份文件發布。國家服務平臺和“一網一門一次”的建設，標志“互聯網+政務服務”進入了創新階段。至此，“互聯網+政務服務”的“服務平臺、共享平臺、數據中心”服務架構，“一號、一窗、一網”、“一網、一門、一次”的工作要求，“國家平臺、省級平臺、地市平臺”的服務體系全面形成。
在此基礎上，《加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）對全國一體化政務服務提出了全面的工作要求：一是工作目標，到2020年底前，各省和國務院部門服務平臺與國家服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，部門數據實現共享，滿足地方政務需求，全國一體化在線政務服務平臺基本建成。二是組織保障，國務院成立全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調小組，負責全國一體化在線政務服務平臺頂層設計、規劃建設、組織推進、統籌協調和監督指導；建立協同推進工作機制，對全國一體化在線政務服務平臺建設和管理進行督查評估。三是國家服務平臺建設，確保到2018年底前，國家政務服務平臺主體功能建設基本完成，通過試點示范實現部分省和國務院部門政務服務平臺與國家政務服務平臺對接；計劃年底前建設，到2019年底前，國家政務服務平臺上線運行，全國一體化政務服務平臺框架初步形成。四是全國一體化服務試點，選擇部分條件成熟的?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國務院部門開展與國家政務服務平臺對接試點、積累經驗、逐步推廣，2019年底前完成接入任務。五是推動關鍵技術的一體化準備，包括服務事項平臺推動能力、國家政務服務平臺認證能力、政務服務事項清單、辦事指南、電子證照等標準規范建設。也為大數據應用做出了準備工作。事實表明，全國“互聯網+政務服務”進入創新發展的嶄新階段。
在全國“互聯網+政務服務”如雨后春筍、蓬勃發展的時候，一方面涌現出了跑在前面的先進典型--浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”，這些都運用了大數據支撐，這些應用都是在服務端從老百姓角度提出的要求。另一方面，這些先進典型也孕育著大數據的支持：“最多跑一次”需要大數據主題應用的支持；“不見面審批”需要大數據主題應用的支持；“馬上辦、網上辦、一次辦”也需要大數據主題應用的支持。大數據主題應用已經成為推進“互聯網+政務服務”的關鍵！
（三）“互聯網+政務服務”美好階段的大數據應用
2021年，在紀念中國共產黨成立100周年的時候，國家服務平臺也進入了運行期，“互聯網+監管”也將進入運行期。國家服務平臺、省級服務平臺、地市服務平臺將成為全國百姓企業最好的公共服務平臺體系。未來我們期望：
一是公共服務制度改革將成為百姓企業的“手中權”。公共服務事項是政府的事情，公共服務事項、行政權力事項有多少項、需要提交的證明證件和證照需要多少、部門單辦聯辦程序達到什么質量、一個完整的事項需要多長時間辦完，這些將由百姓和企業說了算。政府部門將按照百姓和企業的要求，實現快速聯辦、高質量辦理。
二是服務架構將由百姓企業“說了算”。服務平臺前端除了現在的服務網站、服務大廳、自助終端、手機APP，還需要什么，百姓企業說了算；后端除了現在的公共服務事項、行政權力事項，還需要增加什么、減少什么，也是百姓企業說了算。再過兩年，還會有什么新的東西，政府部門按照老百姓要求認真辦。
三是服務要求將由百姓和企業“來把握”。包括“一號一窗一網”、“一網一門一次”兩方面，還要實現的比如人社部，要求2016年實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算，那么到了2021年，全體人員、各類醫療費用的異地結算能否實現，全國養老金異地領取、身份證異地辦理等，都將由老百姓說了算。
四是“國家平臺、省級平臺、地市平臺”的服務體系好不好，將由百姓企業“來評價”。三大平臺由國務院、省級和地市政府來負責，但后邊有百姓和企業來進行“互聯網+監管”。好的大家擁護，不以“人民為中心”的，只能是“不換思想就換人”。至于怎樣才能做到公共服務的制度改革成為百姓的“手中權力”、按照大數據應用，做好公共服務，服務架構由百姓“說了算”、服務要求由百姓“來把握”、服務體系由百姓“來評價”，需要有大數據主題應用的大力支持，由百姓企業評價的大數據主題應用將成為政務服務美好發展的關鍵。
三、大數據助推政務服務
“互聯網+政務服務”的制度改革，公共服務制度改革、數據資源體系建設、政務部門的協同聯辦、公共服務體系架構、公共服務監管和成效評價，都需要有大數據的主題應用支撐。今天舉3個嘗試實例：養老金征繳分析模型、社會保障金在征繳和發放的區域波動，它們受兩個方面影響，第一是正交多因素發展變化，第二個因素是通過人口結構的變化使社會保障做可持續發展。
?。ㄒ唬┍Ｕ仙绫７帐马椏沙掷m的大數據主題應用
根據社保資金的大數據國情，其中對五險資金有更多的關注，例如對養老金的分析模型，進行養老金的征繳分析，其中包含征繳人群、征繳水平、征繳可耐度、征繳承受、實際征繳、征繳受理的要素，通過以上要素可看出征繳的制度維持在什么樣的水平。第二要考慮到發放人群、發放水平等要素。這些要素會影響養老金的征繳與發放。這一政策的變動，可保障養老金和社會保險基金的可持續發展。
（二）政務服務群眾投訴的大數據主題應用
黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。消費是現代生活的重要組成部分，人們對品質消費的追求，是美好生活需要的重要內容。
廣東省佛山市利用市民消費維權發生區域、涉事主體、訴求類型等公共服務群眾投訴數據，開展大數據主題分析，及時發現佛山轄區消費規律、提煉消費預警指數，幫助市民更好地了解消費熱點、避開消費“陷阱”，同時幫助部門客觀認識消費現狀、輔助決策調控。佛山市在消費維權監控、預警、主客體分析和問題類型分析等一系列的大數據主題應用分析方面，都取得了較好的進展。
1.事發地點大數據分析
把消費投訴舉報信息轉化為消費維權指數，結合佛山的轄區、所屬街道和外部區域，進行事發地大數據主題分析，有針對性確定投訴舉報高發地。據此，對投訴舉報高發地進行情況梳理，有針對性地加強消費服務和售后服務，逐步緩解消費者與服務者之間的關系。
2.事發時間大數據分析
把消費投訴舉報時間轉化為消費維權時序指數，結合年度、月份、日期、時間，進行事發時序大數據主題分析，確定投訴舉報高發時序。據此，在掌握投訴舉報高發時序情況下，有針對性地加強高發時序的銷售和售后服務調整，逐步緩解高發時序的服務關系。
3.事發實體服務和網上服務大數據分析
把消費投訴舉報的日用百貨、食品、家用電器等實體服務，天貓、淘寶、京東等網上服務轉化為消費維權服務指數，進行服務指數大數據主題分析，確定投訴舉報高發者。據此，在掌握投訴舉報高發服務者情況下，有針對性地加強高發服務者的工作，逐步消除服務與被服務的關系。
4.事發服務企業的大數據分析
把事發服務企業轉化為消費維權服務主指數，結合中國電信、移動、聯通、鐵通等運營商，進行通訊行業，家電行業、物流快遞行業服務的大數據主題分析，確定物流快遞服務為投訴高發。什么樣的企業容易收到投訴舉報。據此，在掌握投訴高發情況下，有針對性地加強物業快遞的服務工作，緩解服務和被服務之間的關系。
5.事發服務者內容的大數據分析
比如天貓、淘寶、京東、蘇寧、等服務商，分為兩類:進行銷售和售后服務，確定售后服務為投訴高發。據此，在掌握投訴高發情況下，有針對性地加強服務者的售后服務，緩解服務和被服務之間的關系。
6.事發服務問題的大數據分析
結合了售后服務類，又結合了網上無照經營，對此類問題進行大數據分析，最終確定了在售后服務、宣傳方面存在短板。所以，整個政府的指導，在大數據機制下通過數據分析，明確短板，有針對性加強工作，提升“互聯網+政務服務”的水平。
?。ㄈ盎ヂ摼W+監管”推進政務服務
國務院總理李克強提出的“互聯網+監管”系統，這件事情不僅需要政府部門來負責，更需要百姓企業和社會來支持。大數據主題應用可包括以下幾點：
1. 在公共服務的組織保障方面，即政府重視，辦事簡單?？衫媒M織保障、公共環境、社會環境以及網絡輿情數據對組織保障進行監督管理；
2. 在公共服務制度改革方面，即制度不改革，一個地方有成千上萬條服務事項，老百姓辦事就會不方便?？刹扇∫粋€地方以公共服務制度簡政放權對公共服務的取消下放情況，在程序、證件、質量、時間的優化方面采取了什么措施；
3. 在政府部門協同聯合辦理。利用政務部門自己的優化建設、信息共享、聯辦協同、辦理質量來看政府部門是否實現協同辦理；
4. 公共服務體系架構。服務平臺、共享平臺是否構建合理?！耙淮?、一網”、“一網、一門、一次”服務要求落實城市、省級、國家平臺的服務體系建設情況；
5. 老百姓的成效感。從大數據角度看，評價體系、方法情況。企業滿意度的情況，百姓、企業的城市獲得感評價情況?！盎ヂ摼W+政務”是否為老百姓帶來了福利。
四、總結
大數據驅動“互聯網+政務服務”表現為啟動階段的數據準備，創新階段的主題準備，美好發展階段的全面應用；其轉型發展表現為公共服務由政府主導轉向由百姓企業主導。大數據驅動政務服務的轉型發展，需要政府工作人員和百姓企業共同認識。只要政府和百姓企業共同努力、齊心協力，我國的“互聯網+政務服務”一定能夠在大數據的驅動下，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創新業務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地，服務客戶2000余家，執行項目5000余個，連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名居榜首。
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