11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數據賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
本文系國家信息中心信息化和產業發展部主任、中國智慧城市發展研究中心主任單志廣先生于11月29日上午在“2018智慧中國年會”分論壇四--“政務服務升級：優化營商環境”論壇上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
【國家信息中心信息化和產業發展部主任、中國智慧城市發展研究中心主任 單志廣】
首先我先談一下我對營商環境概念的理解，我認為：營商其實就是商業，而營商環境就是商業環境。根據對象不同，電子政務分幾類，其中，我認為改善營商環境就是G2B這一塊，政府如何更好為企業創造生態環境。
下面我想從政府信息化，新時代電子政務的角度與大家交流。
一、電子政務發展的撫今追昔
互聯網&電子政務的創新發展對比。支付寶、共享單車、網購這三項都有中國創新成分，并且引領全球。在全球排名前十的互聯網公司里中國占四家。數字經濟排前兩位的是中國和美國，根據麥肯錫數據近二十幾年來的統計，中國數字經濟復合增長率為25.1%，而美國是7.8%，中國將在未來總量上超越美國。
整個社會有三個要素：企業、個人、政府。如今，企業和個人的信息能力、信息素質在大幅提升，而反觀政府的表現不盡如人意，如電子政務的全球排名忽高忽低，沒有規律性。我國政府的數據開放程度仍遠不及世界發達國家，甚至落后于一些發展中國家。
二、電子政務回頭看
2002年開始就強調電子政務發展，當時頒發了一份文件：中辦發[2002]17號，這份文件是我國電子政務最早的頂層設計，提出要以電子政務為龍頭，牽引經濟社會發展。17號文件對當時的整個電子政務發展判斷與今天看到的問題基本一致，信息資源互聯互通不暢，共享程度低，標準不統一，安全存在隱患，法治建設薄弱等。當時有專家指出，電子政務電子是手段，政務的流程再造重組是核心，電子占30%作用，政務改革創新占70%。但我們在實際推進中卻重電子、輕政務，政務改革創新的比重可能連30%都沒有達到。電子政務現在從看得見，摸得著的地方開始做政務改革優化，如一門一網一窗三個“一”，“最多跑一次”等，從這些方面切實有效的去改變。
現在當我們再次回頭看的時候，還會有許多啟迪的地方，如在17號文件中提到電子政務要構建統一的內外網絡平臺，提出在2003年國家的內網和外網要建成，但是我們國家的電子政務內網到現在還沒建成。當時就提出了，在法人登記管理、產品登記管理、市場準入和從業資格許可、特許經營和社會活動許可，這些都是營商環境的要素，當時政府就強調要利用信息化的手段來提高信息監測和分析服務的能力。通過信息的匯總和分析來提高對企業和社會服務的能力。
2015年以后國家提出了互聯網+政務服務來提高信息惠民，包括提出信息系統的整合共享，實際上我們現在所有工作的核心都在提數據的整合，系統的整合和應用的整合。所以說我們現在看電子政務中的政府自身的改革創新和業務流程再造、重組、優化與原來的預期是有所偏差的，沒有達到預期的程度。
三、電子政務今天看
2016年兩會的時候提出要推動部門間的共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵?，F在我們很注重經驗的復制與推廣。這種路徑是很好的，找出一些樣板來讓我們學習?！耙惶枴本褪亲屛覀冋纳矸葑C號或者企業的證照號作為唯一索引來應用到后臺的證照庫，來避免群眾的反復提交?！耙淮啊本褪切〉那岸?，能實現政務服務事項一窗受理，后臺是怎么并聯、串聯審批是政府后臺能力的事情?！耙痪W通辦”就是政府今天要建立數字空間的政府，所以到了網上的時候，政府應該是一個一體化的政府，能夠在一個網絡上一個賬號能辦所有的事情。網上通辦，要改變原來思維方式，物理空間中的集中服務，不能原封不動地搬到網絡上去。網絡上應該是優化過的，就是一個窗口一個入口進去以后可以辦所有事情。政府的信息要共享起來，共享一定是要根據需求來共享，應當強調交換，因為交換有需求，多人交換就成了共享。所以對于共享平臺來說，交換的意義更大。政府應當摸清底數，政府到底擁有哪些數據，這些數據進行有效的分析之后，可以作為招商引資非常重要的資源。讓數據成為一個非常有效的營商要素。
四、電子政務發展的反思
電子政務發展過去存在重管理輕民生的觀念，我們的核心主題應當是城市，是讓人來居住的。國外的信息化主管部門的信息化壓力是直接來自于民眾的，需求也是來自于老百姓的。因此要進一步推動政務服務改革的創新，像廣東省的數字政府的改革，像遼寧省信息中心的改革。大家都能體會到政務服務的體制、機制改革在不斷深化。要想交換平臺能夠做成，各個政府部門的信息化建管權利一定要弱化，要建立一個強有力的橫向的統籌機制。反思如何更好地利用數據來決斷，來管理。要實事求是，形成好的制度環境，利用數據能力，建成大數據時代的生態環境，通過全球化數據資源，為企業賦能。
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創新業務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地，服務客戶2000余家，執行項目5000余個，連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名居榜首。
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