政府網站有四大核心任務:政務、服務、公開、溝通。政務要拓展網上辦事;服務要提供便民服務;公開要發布權威信息;溝通要構建互動渠道。

  信息公開:一個條例兩個關系三個第一

  一個條例

  2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式實施?!墩畔⒐_條例》第二條規定:“本條例所稱的政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的信息”。

  兩個關系

  此條例與各地方、各部門實施辦法之間的不同在于:《條例》是綱領性文件,每個部門、每個地區依據此綱領性文件制定了地方可操作的《實施辦法》。因此,《條例》是相對穩定的,而《辦法》可能會隨著工作的開展不斷深化。

  條例與《保密法》則是一對矛盾統一體,既制衡,又互補。關鍵在于要建立一套機制和體制。上海有一個由政府辦公廳、保密局、經信委、市委辦公廳等相關的七八個部門組成的聯席會議,凡是涉及到把握不定的信息,都遞交到聯席會議共同商討。這里有個原則:該“?!钡囊懊堋?;該“公”的一定要“開”。這里的“?!?,不是指保密,而是指保護。因為有時候信息并不是一個秘密,但是公開之后可能會影響社會安定,危及政府形象,該保護的信息一定要保護。這里的“公”,也不是“公開”,而是指與公眾相關的信息。

  三個第一

  第一平臺。信息公開的第一平臺是政府網站。盡管我國已初步形成政府網站、新聞發布會、政府公報、檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點、社區信息苑和農村基層信息服務站等覆蓋城鄉、多層次的公開渠道,但政府網站是政府公開信息的第一平臺。因為政府網站公開信息的優勢是其他形式不能相比的:一是公開的及時性??梢宰咴趥鹘y媒體的前面。二是輻射的廣泛性。通過互聯網,信息可以在瞬間輻射全球。三是獲取的便捷性??梢圆皇軙r空限制,只要能上網,就能查詢并獲取信息。四是利用的靈巧性??梢暂p松下載,電子方式攜帶,非常靈巧。五是信息的完整性。政府網站具有強大的信息沉淀和積累功能,而且不受篇幅限制,完整地記錄或表述。六是匯聚的裂變性??梢詫⑾嚓P信息集聚,形成各種專題,以最快和最簡潔的方式匯聚信息,起到裂變的作用。七是減少物質、溝通、精神和時間成本。網站信息的獲得可以極大地減少民眾的信息申請,或相互打聽而帶來的物質及精神的成本負擔,使全體民眾可以平等地行使其知情權,并得到權威準確的信息,節省了大量時間,提高了工作效率。

  第一時間。一個文件產生之后,必須在第一時間上網。上海的第一時間概念是指在一個小時之內。領導批了,部門確認后付印。當紅頭文件的紙質出來,準備往下發之時便上網公開,這就是第一時間。

  第一源頭。政府網站,可以說是公開信息的第一個源頭。這就要求我們必須把好兩個“關”。第一,嚴格區分公開與不公開內容,把好信息來源關。信息的公開,可以采取誰提供,誰把關的原則,由信息提供部門對信息進行嚴格的審核。同時要注意信息的連續性,比如對規范性文件連續編號,將可以公開的信息進行歸類,而將免予公開的信息以另外的文號方式發放。第二,制定嚴格的信息公開程序,把好信息出口關。根據不同性質的信息,比如有靜態信息、動態信息、過程信息和互動信息,制定嚴格的信息公開和反饋程序。要有專人負責程序執行,有較高層次的領導進行公開前的最終程序審定。

  網上辦事、公共服務:一個核兩個高三個一四個難

  實施網上辦事及網上的公共服務,要以事項為核心,以需求為導向,以服務為宗旨。其中以事項為核心,集聚了十大要素,即:在線受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、辦理機構、相關法規、網上咨詢、監督投訴、便民問答。

  網上的辦事和服務具備了高透明和高效率,即:陽光下不曬黑,亮家底不獻丑;優化流程減環節,強化辦理爭時間。同時,必須貫徹一套行政審批標準化管理(核心),搭建一個網上審批管理服務平臺(載體),和建立一個網上政務大廳(窗口)。

  當然,要提供理想的網上服務,就當前的現狀難度重重:協同處理難;資源共享難;安全監管難;應用推廣難。要解決這些難題,唯有模糊部門,清晰業務。

  政民互動:多渠道樹品牌抓反饋重實效

  政民互動的方式有很多,如在線訪談,領導信箱,公示,征集等等?,F在最流行的是網絡問政。上海有一個網上辦公會,把所有的委辦局領導召集起來,讓網民提問題;選擇20個網民到現場監督,區長、副區長、分管領導都在現場,能在一個小時內解決的,就現場解決;不能解決的,在一周內解決。

  網上的互動欄目也要有品牌意識。上海有個“馬大嫂”(上海話)論壇,專門討論和老百姓的日常生活密切相關的事情,這就是一個品牌。我們可以嘗試由省、市或者是各部門樹立“三公”(公益性強的、公眾關注度高的、公權大的)品牌的互動活動,給百姓真正的實惠和便捷。

  有了互動,沒有反饋,就形同虛設。這方面沈陽做的很好,上海也在做。百姓來了多少信,反映的事情屬于哪個委辦局,辦理情況怎么樣,群眾滿意度高不高,都在網上曬出來。只有把反饋工作抓好,才能讓百姓看到實效。

  而產生實效的關鍵在于政府的作為。上海市的在線訪談,每年年初由各部門上報主題時,后面必附上“能解決哪幾個問題”的說明。凡不能解決問題的就不上。因為,一年做多少期在線訪談不重要,重要的是能解決幾個問題。

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