高新民：“十四五”信息化發展主線—“數字化轉型”

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11月26-27日，由中國社科院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、舟山國脈集團、中國建設銀行股份有限公司以及國脈研究院聯合主辦的“2020智慧中國年會”在北京隆重召開，以“十四五前瞻與智治社會建設”為主題，來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體等齊聚一堂。

本文系國家信息中心原主任、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民先生于11月26日上午在“2020智慧中國年會”主論壇上的致辭。

國家信息中心原主任、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民

以下為演講內容：

我今天演講的主題是前瞻“十四五”，不久前中央召開了五中全會，十九屆五中全會已經確定“十四五”的框架和主調。我也參加了中央網信辦舉辦的信息化規劃座談會，利用今天的機會，我簡單的跟大家匯報下我在網信辦信息化規劃座談會上的幾個觀點。

今年是“十三五”收官之際，在“十三五”期間，信息化發展取得了非常明顯的進展，甚至在相當多的領域里面，超過了“十三五”信息化規劃的預期，當然可能也有個別工作還沒有做到位。2015年國家就提出了“互聯網+”的行動計劃，以“互聯網+”為主線推動信息化發展，我認為已經證明這是成功的。包括以下內容：

第一，  利用互聯網架構的技術  ，特別是目前云計算、數據中臺、云中臺、應用中臺這樣整體的架構，對電子政務整個業務的支撐起到很關鍵的作用。

第二，“互聯網+政務”借鑒了互聯網成功的經驗  ，尤其是消費互聯網，即以用戶為中心，一切圍繞用戶轉。我們過去政府信息化都是圍繞自己轉，因為當時我們主要發展內部的信息化，這符合當時一定的需求和道理，現在是為互聯網服務，因此“互聯網+政務”的理念在原則上和指向上發生了根本變化，這也是“十三五”期間“互聯網+”推動信息化的一個突破。

第三，以往電子政務是政府的信息中心自己在辦  ，或以信息中心為主在辦，但是在“互聯網+”之后，我們政企合作的理念不再僅是理念了，而是突出于實踐。現在很多政府系統是與企業合作，利用了企業的優勢，甚至一些系統完全在互聯網企業的云平臺上。最典型的就是我們最近這次疫情中的各種各樣的健康碼，健康碼能夠很快的成功，主要因為是入口在支付寶或微信的平臺，所以很快就能夠在手機實現每人每碼。這個例子是非常典型的“互聯網+”在推動電子政務上，通過政企合作的這種方式，充分利用互聯網企業一些技術平臺上的優勢和流量的優勢來取得成功。

我認為以上三點應該在“十四五”繼續發揚。

“十四五”信息化發展也應該有一條主線或者有一個綱，五中全會里面提了一個詞是“數字化發展”，或者現在大家都講的“數字化轉型”，我認為這個就是主線。“數字化轉型”雖然已經提了兩三年了，但是實際上“數字化轉型”我們還處于起步階段，“數字化轉型”比“互聯網+”又上了一個臺階?！皵底只D型”要抓住數據驅動核心的要素，而且這個數據要素除了數據以外，還包括連接、算法或者分析，把這三個方面加起來，就是數據要素，要抓住這個核心要素來推動信息化?，F在提智能化或者大腦，科學意義上講有些超前，目前人工智能基本是大數據的算法和繼續深度學習算法形成的資源，如果數據匯聚和數據的治理不過關，人工智能將會受到局限，在青島談工業互聯網的時候層提出過這個觀點，所以不能超越階段，“十四五”期間還是要抓數據，要把數據治理和數據應用作為一條主線，或者稱為數據驅動、數據要素驅動。

如何抓數據驅動、數字化發展或者數字化轉型這個主線，我認為最主要有以下三點：

第一，在政務服務建設過程中  ，國務院發布一系列文件，要求有效的破解跨地區、跨部門、跨層級的標準不統一，平臺不連接，數據不共享，業務不協同等一些難題，這幾年也取得了一定的進展，但是我認為“有效破解難題”，“十四五”要繼續開展此項工作。首先要抓異構系統里面數據的互操作能力，我在座談會上也強調了數據的互操作能力，數據的互操能力就像互聯網上面不同的計算機都能夠找到IP地址，一樣的道理和原則，不是找到計算機，而是找到不同計算機系統里面的數據，讓計算機在沒有人工的干預下能夠自動找到數據，從而支持信息數據的共享和交換，這種能力我叫做異構數據互操作能力。最近我在一些討論中引用了歐洲的經驗，2016年歐盟的研究機構倡導了一個關于機構系統的數據互相共享的“FAIR原則”， “FAIR”是4個英文詞的第一個字母，第一個字母“F”為“Findable”，意思為可以找到或是可發現，不同系統里面的數據可以靠機器找到而不是靠人；第二個字母“A”為“Accessible”，意思為可訪問，就是找到數據后進而可以訪問；第三個字母“I”為“Interoperable”，意思為可互操作，就是數據之間可以通過一定協議和接口機器之間能夠相互操作；那么最后一個字母“R”為“Reusable”，意思為重用，是指這一套數據可發行的能力、可訪問的能力以及可操作能力沉淀在一個共性的基礎設施上面，然后這個數據能夠在需要的時候，或不同的場景下能夠重用，大家都可以在一定的規則和一定的規范下重用?！癋AIR原則”在歐洲推行的這幾年，在科學數據方面起到了很大的作用，而且越來越多的組織來支持這個原則。我們現在籠統的講，數據交換共享是原則，不共享是例外，這句話實際上講的是不準確的，但是數據互操作是原則，不互操作是例外，這句話是準確的，因為互操作是共享的基礎，數據互操作能力來支撐異構數據共享交換。

第二，數據匯聚后能夠互操作，實現共享，形成一定的應用場景后如何利用  。我認為有兩條路徑，現在大家非常關注人工智能深度學習算法，這是很好的也是有必要的。但是我們不要忽視另外一條路，也就是把政務流程的知識圖譜化，變成軟件定義的政務流程的能力建立起來。因此用知識圖譜和人工智能算法支撐知識圖譜流程的制度或者流程制度化，建立起政務流程軟件定義的政務流程架構，我認為是在“十四五”要做的。現在這方面大家關注的不夠，在工業領域已經往這個方向在做，可以看到這個也是很好的一個方面。

第三，要在數字政府框架下，在政府的數字化轉型里面，要構建平臺體系，形成良好的生態環境  。現在有些人說中臺是平臺里面很核心的部分，這只是講從技術角度來看，從制度角度看，平臺上應該有供給方，也就是開發者或企業，和需求方，就是用戶，特別是老百姓，能夠獲取用戶的需求，能夠得到了反饋。這種雙邊市場平臺的機制，形成良好的生態，是數字政府在數字化轉型過程當中，在“互聯網+”的基礎上進一步提升可持續發展的非常重要的環節。

綜上所述，“十四五”可能是以“數字政府”或者“數字化轉型”為主線，來推動政府信息化，核心要抓的三件事情，一是建立異構數據互操作能力框架，來支持場景下的數據共享和交換；二是要建設以政務流程的知識圖譜化和人工智能的分析來支撐軟件定義政務流程的框架；第三個是構建數字政府下平臺體系的生態環境。