盧向東，國務院辦公廳電子政務辦主任
首先對行管學會2020年年會的召開表示熱烈祝賀！剛才聽了幾位領導的演講，很受啟發。新一代信息技術（人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網）已經深刻影響和改變了人們的生產生活，也為我們做好政務公開提供了重要的技術支撐。
習近平總書記強調，要利用互聯網“扁平化、交互式、快捷性”優勢，更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。李克強總理指出，中國經濟這艘巨輪能夠行穩致遠，就是要掛上“互聯網+”這個風帆。黨的十九屆四中全會首次明確提出推進數字政府建設，十九屆五中全會進一步要求，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化、智能化水平。按照中央要求和領導重要指示精神，過去一段時間，國辦公開辦圍繞數字政府建設做了一些工作，主要是堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步把政府網站和政務新媒體打造成更加高效便民的政務公開第一平臺。
這里，結合工作體會與大家分享幾點思考。
第一，數字政府建設為全面深化政務公開提供了重要契機。隨著新一代信息技術的發展，互聯網在國家管理和社會治理中的作用愈加凸顯。近年來，國辦公開辦乘著數字政府建設的東風，始終把在線發布信息、解讀政策、回應關切作為工作的重要內容。全國各級政府門戶網站僅去年就發布重要政府信息2億余條，其中各類規章1226件、規范性文件13.2萬件。根據我們對部分地方的調研，96%的熱點政務輿情得到及時回應，網民咨詢留言平均辦理時長由10個工作日縮減至2個工作日。在這次新冠肺炎疫情中，國務院聯防聯控機制、國務院新聞辦全媒體直播170多場新聞發布會，全國1.4萬家政府網站和近13萬個政務新媒體聯動發稿700多萬條，為疫情防控提供了有力支持。
第二，數字政府建設助推政務公開在深化“放管服”改革中發揮了更大作用。簡政放權和政務公開都是推進政府職能轉變的關鍵。在數字政府建設過程中，政府網站和政務新媒體作為政務公開的第一平臺，逐漸成為政府網上履職和在線服務的主要載體。2016年，《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》出臺，各級政府積極響應、創新探索了“最多跑一次”、“不見面審批”、“一網通辦”、“一件事一次辦”等改革，通過政府網站和政務新媒體實現了網上辦、掌上辦，提高了行政效能，降低了制度性交易成本，為深化“放管服”改革提供了源源不斷的動力。在北京，建設一棟2000平米以內的單體建筑，企業只需登錄北京市規劃自然資源委網站，就可以一次性把審批、監管、驗收、登記全部辦好，辦理時限由100多天壓縮至17天。在浙江，新生兒辦理出生醫學證明、戶口、社保、醫保，只需動動指尖，在政務新媒體上提交1份材料，幾分鐘就能辦結。在上海，在線開辦企業只需半天即可完成，個人還能在政府網站開辦主頁，建立自己的“用戶空間”。
第三，數字政府建設為深化政務公開打造廉潔政府、服務型政府提供了更多抓手。數字時代“權在用，云在看”，我國網民已達9.4億，只有讓權力運行留痕，把權力運行放到網上去，放到群眾視野中，才能更好保障群眾的知情權、參與權和監督權。2015年以來，國辦公開辦堅持問題導向，強監管、筑根基，開展普查，建立常態化抽查監管機制，督促解決群眾反映強烈的“信息不更新、回應不及時、辦事不便捷、服務不實用”等“四不”問題。與此同時，堅持做好頂層設計，先后出臺了《政府網站發展指引》、《推進政務新媒體健康有序發展的意見》、《政府網站集約化試點工作方案》等系列文件，為建設廉潔透明的網上服務型政府提供了四梁八柱的政策支撐。經過各地區各部門共同努力，全國政府網站和政務新媒體成為匯聚政府網上數據、提供政府線上服務、輔助政府科學決策、提升政府治理能力的重要平臺。湖南省通過政府網站集約化平臺智能分析各市（州）及部門發布政策傳播軌跡，實時反饋企業群眾意見建議，為省政府決策提供參考；北京市智能識別匯聚各單位發布的新冠疫情防控和復工復產政策，每周兩次報送市主要領導，為疫情防控決策服務。今年前三季度我國新增減稅降費超過2萬億元，新增2萬億元財政資金中的1.57萬億元已下達市縣，為保障這些資金的安全使用，有關地方和部門深入推進政務公開，在政府網站和政務新媒體上公開有關政策落地和資金分配使用情況，讓企業有信心、群眾更放心。
第四，在數字政府建設中推進政務公開縱深發展還任重道遠。在與地方部門的調研交流中，不少同志反映，大力推進數字政府建設，深化政務公開還有很多困難和問題需要解決。主要有：一是公開的“含金量”不高。公開的廣度和深度與公眾期望還有較大差距，內容建設有待進一步加強，政務信息管理不盡規范。二是網上政策解讀引導能力還需提升。有的單位對網上政策發布解讀的時機、尺度拿捏不好，有的對發布的信息沒吃透，引導效果不佳。三是網絡輿情和群眾的需求回應不及時。個別單位在回應網絡熱點輿情時，仍存在打太極、回應慢等現象。四是信息不互通不共享。有些地方政務服務平臺與部門辦事系統互聯互通不夠，上下不通、左右不通，數據不共享，一些事項網上辦理依然難以實現。
針對這些問題，下一步我們將努力推動數字政府建設與政務公開互促共進，為助力提升政府治理體系和治理能力現代化作出積極貢獻。重點做好四方面工作。
第一，全過程推進政務公開。2016年中辦國辦8號文《全面推進政務公開工作的意見》中首次提出圍繞行政全過程，深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。當前全球疫情和經濟形勢復雜，我國發展面臨嚴峻挑戰，在這種特殊背景下，加強政策解讀和輿論引導、穩定市場預期，就顯得更為重要。今年中央出臺了一系列為企業紓困和激發市場活力的規模性政策措施，我們要切實加大政策發布解讀力度，今年的國務院政策例行吹風會將繼續增數量、提質量，釋放更多積極信號。要更好發揮政府網站和政務新媒體在聽民意、匯民智、解民憂方面的作用，切實做到群眾有所呼，政府有所應。
第二，全方位回應社會關切。互聯網上敏感問題多、輿論熱點多，這就需要落實各級政府網絡輿情回應責任，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”原則，做到“四早”（早發現、早預判、早準備、早應對）。在年初疫情防控最吃勁階段，衛生健康委邀請專家及時在網上回應“復陽”、“糞口傳播”、“氣溶膠”傳播等熱點問題，紓緩緊張情緒，為群眾提供了“定心丸”。
第三，全流程優化政務服務。進一步推進政府網站和政務新媒體集約化建設和一體化融合，打通線上線下數據，真正讓信息多跑路、群眾少跑腿。在政府網站集約化發展過程中，堅持惠企利民導向，打通發布、互動、服務三大功能，實現政府信息“一網通查”、互動交流“一網通答”、辦事服務“一網通辦、跨省通辦”、政府數據“一網通管”。
第四，全鏈條加強政務信息管理。建立完善政務信息數據制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對政務信息進行全生命周期規范管理，變“人找信息”為“信息找人”。加強政務信息公開后管理，特別是重要政務信息的管理。加強信息化手段在政務信息管理領域的運用，運用新技術手段不斷降低政務信息管理成本、提高管理效率，以政務信息管理的現代化，促進政務公開工作現代化。
?。ū疚南底髡咴谥袊姓芾韺W會2020年會上的主旨發言，略有刪節。）
