盧向東，國務院辦公廳電子政務辦公室主任
很高興參加今年的中國行政管理學會年會。首先，請允許我代表國辦電子政務辦向本次年會的召開表示衷心的祝賀。根據今年年會主題，我重點就國辦電子政務辦依托全國一體化政務服務平臺和國家“互聯網+監管”系統開展“數字戰疫”的情況和推進數字政府建設的一點思考，向大家作一個匯報和交流。
一、“數字戰疫”的實踐與成效
近年來，根據黨中央、國務院決策部署，按照國務院機關黨組的指示要求，國辦電子政務辦會同各地區各部門，全力推進面向14億多人口和1億多市場主體的全國一體化政務服務平臺和國家“互聯網+監管”系統建設。目前，國家政務服務平臺總使用量已達90億人次，總使用人數超過10億人，累計為各地區各部門提供數據共享服務400億余次，提供身份認證核驗服務11億余次，為推進全國政務服務“一網通辦”提供了強有力支撐。國家“互聯網+監管”系統匯聚各類監管數據15億余條，構建了相關領域系列風險預警模型，向各地區各部門持續推送風險預警線索，助力各地區各部門推進“雙隨機一公開”監管，為強化事中事后監管發揮了積極作用。
今年新冠肺炎疫情發生以來，國辦電子政務辦按照國務院聯防聯控機制和國務院機關黨組的部署要求，依托全國一體化政務服務平臺和國家“互聯網+監管”系統，全力投入“數字戰疫”，為疫情精準防控、推進復工復產提供了有力支撐。
一是第一時間建成權威防疫數據庫，全國一體化政務服務平臺和國家“互聯網+監管”系統成為此次疫情防控大數據交換共享的重要通道。依托國家“互聯網+監管”系統，建設了匯聚近2億條相關數據的疫情防控基礎數據庫和23類主題數據庫，相關數據及時推送至各地區各部門，并同步在國家政務服務平臺提供數據接口服務，相關數據庫調用380億余次。通過多源數據比對，及時發現與確診或疑似病例有密切接觸的人員，為在短時間內精準排查高風險人員、防止疫情擴散提供了重要數據支撐。
二是第一時間面向全國推出系列網上政務服務專欄，“一網辦”“掌上辦”，助力疫情期間全國政務服務24小時“不打烊”。在全國一體化政務服務平臺及時開通疫情防控、小微企業和個體工商戶、農民工返崗復工點對點對接、同乘密接人員查詢等各類專項服務，推出高頻辦事服務700余項，涵蓋返崗就業、在線招聘、企業登記、項目審批、網上辦稅等多方面內容，為33億人次及時提供了“無接觸”線上服務。依托全國一體化平臺，各地區各部門推出一大批“數字戰疫”的政務服務創新舉措，取得顯著成效。
三是快速推動實現全國“一碼通行”，“健康碼”成為我國疫情防控的重要技術創新和品牌。國辦電子政務辦會同有關方面于今年3月中旬即推出全國一體化政務服務平臺“健康碼”，牽頭制定全國統一標準，打通各省市平臺后臺數據，支撐全國絕大部分地區“健康碼”數據共享，基本實現全國范圍人員“一碼通行”。截至10月底，全國“健康碼”累計使用人數近9億人，使用次數超過400億次，在便利人員出行、推進復工復產中發揮了重要作用。
四是深入開展大數據分析，為疫情精準防控和復工復產提供大數據支撐。利用兩大國家平臺，組織衛生健康委、發展改革委、國家電網等20多個部門和單位及各類社會平臺多維數據匯聚，構建大數據比對分析數據模型。綜合運用工程機械復產數據（挖掘機指數）、衛星遙感數據、人口流動數據、大宗商品交易數據以及互聯網平臺電商、外賣、招聘、網約車數據等多源數據資源，圍繞“六穩”“六?！睒嫿ㄒ咔榉揽?、復工復產分析模型和指標體系，形成一系列大數據分析報告，為疫情精準防控和復工復產提供及時有效的大數據決策支持。
二、“數字戰疫”的啟示和推進數字政府建設的思考
我國抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果，充分展現了以習近平同志為核心的黨中央堅強的領導力，充分展現了我國社會主義制度的顯著優勢，充分展現了中國共產黨人以人民為中心的價值追求。同時，在今年的抗疫實踐中，“數字戰疫”成為我國疫情防控的重要利器，充分展現了近年來我國電子政務和政務信息化建設取得的豐碩成果。政府系統電子政務網絡不斷健全，全國一體化政務服務平臺聯通各省市各部門，形成了覆蓋國家、省、市、縣、鄉、村的全國政務服務“一張網”。逐步形成的政府主導引導、企業廣泛參與、社會協同推進的政府數字化轉型工作格局，為此次“數字戰疫”提供了有力的體制機制保障。
與此同時，此次“數字戰疫”的過程也顯示出一些明顯短板和不足，最突出的是：一是政府數字化轉型統籌協調和業務協同不足，還未形成信息化條件下各部門高效協作格局。二是各地各部門政務信息化發展水平和基礎設施支撐很不平衡，影響了信息平臺和系統整體效能充分發揮。三是數據治理體系和共享機制不健全，制約了數據有序共享和充分應用。這些問題亟需在下一步推進數字政府建設中統籌加以解決。
推進數字政府建設是一項復雜的系統工程，涉及理念變革和利益調整，涉及業務和技術深度融合，涉及深化改革和制度創新，需要堅持問題導向、需求導向和應用導向，蹄疾步穩，有序推進。
（一）推進數字政府建設意義重大、影響深遠
黨中央、國務院高度重視數字政府建設。黨的十九屆四中全會明確提出，要推進數字政府建設，推進數據有序共享，加快建設全國一體化政務服務平臺。要建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。習近平總書記多次就加快發展電子政務，建設全流程一體化在線平臺，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化作出一系列重要指示。李克強總理強調，要把推進“互聯網＋政務服務”作為深化“放管服”改革的重要抓手，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，打造“不打烊”的“數字政府”。推進數字政府建設體現了以下五個必然要求：一是適應全球科技革命快速發展和信息技術與經濟社會深度融合的必然要求；二是切實貫徹以人民為中心發展思想、不斷滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求；三是加快轉變政府職能、不斷優化營商環境、建設服務型政府的必然要求；四是完善國家行政體制、創新行政管理和服務方式、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求；五是推動國家“數字蝶變”、加快網絡強國、數字中國和智慧社會建設的必然要求。
從各地區各部門近年來推進政府數字化轉型的實踐看，其核心的任務突出體現在以下“三個再造”上：一是加快政務平臺再造。近年來各地區各部門政務平臺建設大致經歷了建起來、用起來、連起來、統起來的發展過程，形成技術融合、業務融合、數據融合的大平臺，推動實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同聯動和高效服務是重要目標，推進政府數字化轉型必須對各級政務平臺重構再造。二是加快政務流程再造。近年來各地大力推進減時間、減材料、減環節、減跑動、減證明，不是簡單把政務業務從線下搬到線上，其實質是加快推進政務流程不斷優化，實現重構再造。三是加快政府職能再造。從推進數字政府建設看，根本的是要全要素推進政府職能數字化轉型，將數字化作為提供公共服務的優先方式。為此，必須加快破除體制機制障礙，打破利益固化藩籬，進行刀刃向內的自我革命，加快推進政府職能的重構再造。
（二）推進數字政府建設已具備良好的支撐條件
一是法規政策不斷完善。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會對數字中國、網絡強國、智慧社會建設作出重要部署，提出明確的目標任務，黨中央、國務院先后印發推進實施國家大數據戰略、推進審批服務便民化、加快推進全國一體化在線政務服務平臺和“互聯網+監管”平臺建設等一系列重要文件，頒布實施國務院關于網上政務服務若干規定等一系列行政法規和部門規章。我國推進數字政府建設的法律制度和政策環境不斷健全完善。
二是平臺支撐不斷強化。我國電子政務網絡覆蓋范圍不斷擴大，支撐能力持續提升。由國辦牽頭建設的全國一體化政務服務平臺已實現360萬項政務服務事項的標準化規范化，全國31個省級政府均已構建覆蓋省、市、縣三級以上的政務服務平臺，有力推動了“一網通辦”、“跨省通辦”深入推進。國家“互聯網+監管”系統建設深入推進，為強化事中事后監管提供有力支撐。據《2020年聯合國電子政務發展報告》顯示，2020年我國電子政務發展指數排名比2018年提升了20位，其核心指標“在線服務指數”由全球第34位躍升至第9位，已邁入世界領先行列。
三是技術應用不斷深化。我國5G網絡覆蓋范圍不斷拓展，大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術廣泛使用，全面優化信息基礎設施資源，與政府治理各領域的業務逐步實現深度融合，為我國推進數字政府建設提供了強有力的技術支撐和保障。
四是實踐創新不斷豐富。近年來各地區各部門政府數字化轉型創新實踐不斷涌現，形成你追我趕的生動局面。浙江的全面“數字化轉型”、廣東的“數字政府”改革、上海的“一網通辦”“一網統管”以及其他許多?。▍^、市）和一些國務院部門及公共服務、銀行等金融機構信息化建設和數字化轉型創新實踐異彩紛呈，為數字政府建設提供了示范和重要借鑒。
五是體制機制不斷健全。國家電子政務工作統籌協調機制不斷完善，發揮了重要的統籌協調作用。國辦成立了全國一體化政務服務平臺建設和管理協調工作小組，各地區各部門陸續成立了高規格強有力的領導協調機制，全國已有25個省區市成立了政務服務或數據管理工作機構，成為數字政府建設的重要推進力量。
（三）推進數字政府建設必須緊緊扭住六方面重點任務，全力抓好落實
一是強化頂層設計。目前，全國已有一半以上的省區市印發了省級數字政府建設規劃或指導意見。要在國家層面進一步加強整體謀劃，推動出臺國家層面數字政府建設指導性意見，不斷推進與數字政府相適應的法律法規體系建設，制定完善相關標準規范，建立健全數字政府建、管、運體制機制，盡快構建起數字政府建設的總體框架和業務體系。
二是深化數據治理。數據治理是數字政府建設的核心內容。要以業務協同為牽引，加快建立健全高效的數據共享統籌協調機制，健全全國一體化政務數據共享服務體系，推進區塊鏈、大數據、人工智能等新技術應用，夯實“數據地基”、筑牢“數據底座”，不斷提高數據開放共享和協同的規范性、精準性和有效性。
三是打造核心引擎。全面提升網絡支撐能力，加快構建門、網、線、端、點等平臺，全面建成全國一體化政務服務平臺，加快實現政務服務全國“一網通辦”、“跨省通辦”、省內聯辦。加快建設全國一體化在線監管平臺，創新監管方式，強化公正監管，全面支撐事中事后監管“一網統管”。
四是夯實安全基礎。安全是數字政府建設必須兜住的底線。要積極探索建立網絡安全保障體系，進一步明確安全管理主體責任，深化各類安全防護技術應用，筑牢數據安全底線，不斷提升網絡安全保障能力和風險防范水平。
五是推動數字普惠。在推進數字政府建設過程中，要高度重視“數字鴻溝”，密切關注數字弱勢群體，破解政府數字服務普惠性、公平性的堵點、難點和痛點，讓數字政府建設的成果更多更公平惠及全體人民。
六是試點示范先行。圍繞數字政府建設重點領域、核心技術、典型應用，深入組織開展試點示范，及時總結推廣典型經驗和成熟做法，組織開展第三方綜合評估，以點帶面、示范帶動，推動數字政府建設取得實效，真正惠及企業和人民群眾。
剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會提出，要堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。新時代的網絡強國和數字中國，離不開數字政府建設強有力的引領和推動，我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，攜手同行、攻堅克難、奮力開拓，為推動我國數字政府建設邁上新臺階做出積極的努力和貢獻！
?。ū疚南底髡咴谥袊姓芾韺W會2020年會上的主旨發言，略有刪節。）
