江小涓｜機關事務數字化建設需關注的三個重點

　　近些年來，國家機關事務管理局重視和推進機關事務理論研究工作，取得了不少研究成果。這些理論研究主線始終圍繞黨和國家在不同歷史階段機關事務管理服務職能，為我國機關運行保障工作作出了貢獻?，F在，國管局及各級機關事務管理部門面臨在國家治理體系和治理能力現代化下實現機關事務改革發展的重要使命，面臨著實現新時代機關事務工作高質量發展的重要課題和任務。

　　為了回應新時代新要求新任務，近年來，國管局制定了堅持以推進集中統一管理為方向，以標準化、信息化建設為支撐的“一體兩翼”發展戰略，機關事務數字化建設成為重要戰略任務。為此，國管局積極開展了機關事務數字化建設研究及頂層設計工作，同時在貴州省管理局、山東省管理局、浙江省寧波市管理局分別開展數字化建設相關專項試點工作。為了準備這次會議，我簡要了解了機關事務數字化建設的最新進展情況，感到這些探索和努力取得了明顯成效，既有整體謀篇布局，也有具體畫圖打樣，積累了寶貴經驗，為進一步全面推進機關事務數字化建設打下了良好基礎。

　　在這個過程中，國管局及各級機關事務管理部門高度重視理論研究工作，通過與高校合作課題研究等方式開展研究工作，圍繞基礎研究、實證研究和學科建設等方面取得了一定成果。各地方政校合作的高校機關事務研究中心也相繼成立，學界開始逐步關注和參與到機關事務理論研究工作中，為下一步深入開展研究工作開了好頭。在這個過程中，中國行政管理學會在學術活動組織、交流平臺搭建、研究成果宣傳等方面也努力做了一些協助工作。

　　下面，我就中國行政管理學會和行政管理學界參加和推動機關事務理論研究工作談三個重點：研究發展規律、研究問題特點、研究實踐進展。

　　一、研究發展規律，明確機關事務數字化建設的基本要求

　　一是要充分認識數字化是“建設節約型機關”的內在要求。數字時代，信息技術迭代升級的內生動力為落實“節約型”機關建設奠定了技術基礎。依托數字技術賦能，我國機關事務服務保障的工作模式正在從分散式、經驗式、粗放式向集約化、科學化、精細化轉變。數字技術讓我們可以更加全面、精準地掌握保障機關運行的各類物質資源的使用狀態，進而以更有效的調度、更精準的匹配，實現更低的資源消耗，從而為機關后勤提供更高水平的服務保障。

　　二是要深刻認識數字化是推動機關事務高質量發展的關鍵力量。信息社會將數據、信息、知識作為生產要素，其“連續性創新”規律既要求政府保持不斷更新的速度與能力，也使得政府可能利用更為先進的智能技術實現更高質量的治理績效。對于機關事務工作而言，這不僅意味著工作職能的不斷拓展、業務范圍的快速增長，而且意味著動態變化的風險與挑戰。在此背景下，以數字化創新推動高質量發展，是適應時代發展要求、推動機關事務工作從“有沒有”向“好不好”轉變的關鍵。

　　三是要正確認識數字化是實現機關事務治理體系和治理能力現代化的必然選擇。我們不能簡單地把數字化等同于建網絡、上系統，而是要努力把機關事務數字化建設融入國家治理體系和治理能力現代化的進程之中。這就要求我們正確認識數字化建設的定位與價值。數字化建設是轉變政府職能、重構工作流程、創新體制機制的必要支撐，也是數字社會形態下實現機關事務服務保障職能的必要前提，更是構建機關事務新發展格局能力的必然選擇。

　　二、研究問題特點，助力做好機關事務數字化建設的頂層設計

　　一要研究如何在技術上實現“系統性”。機關事務涉及跨層級、跨部門、跨業務的統籌管理和服務，這要求機關事務的數字化方案必須從一開始就要做好系統規劃，綜合考慮數據、算法、算力和應用平臺等各部分的有機整合，同時充分挖掘應用場景需求，以點帶面、由面及點，走出一條敏捷化、個性化、生態化的技術集成之路。相比其他領域的政務服務數字化轉型，機關事務數字化建設當前還處在探索、試點過程中，應該用好后發優勢，充分吸收其他部門的成功經驗，少走彎路，形成系統創新。

　　二要研究如何在數字化進程中實現“雙輪驅動”。國內外的經驗表明，機關事務數字化建設的內涵外延正在發生重大變化，已從過去的“業務驅動”模式逐漸轉變為“供給與需求雙輪驅動”模式?！皹I務驅動”是在既定的業務流程框架下，探索技術應用的可能性和效用，通常以管理者為中心，往往會導致各部門業務系統相互分立、數據“割據”；“雙輪驅動”模式則是從機關事務現代化建設需要出發，以服務對象為中心，深化供給側改革，重塑業務流程，以管理效率的提升來推動服務水平的提升。

　　三要在組織上實現“協同性”。電子政務以傳統科層制的分立式結構為依托，將數據、系統分散在業務部門，以適應位于供給端的部門管理者的辦公習慣和既有規定；而數字政府則以平臺化轉型為建設核心，致力于構建與數據整合共享相適應的組織結構，更好對接供需兩端。機關事務雖然不像政務服務那樣需要滿足多元主體的需求，但其同樣面臨如何更好匹配供需雙方的壓力與要求，特別是伴隨著數字機關事務職能和范圍的不斷拓展，如何安全有效調動社會資源參與機關事務的服務供給，將逐漸成為突出挑戰。因此，要努力實現多方協同參與服務供給，進而精準匹配供需雙方。

　　三、研究實踐進展，助力解決機關事務數字化建設堵點難點

　　首先，要重視研究處理好發揮各方積極性與統籌一體化進程的關系。各地區各部門積極推動機關事務數字化建設，探索多種模式多種路徑。發揮地方和部門的積極性，有利于加快推進和應用，同時也產生了數據標準和業務流程的不一致影響共享和整合、影響資源的統一調度和供需的精準匹配等問題。目前，機關事務數字化建設總體上還處于起步階段，應該充分吸收借鑒我們前期探索和整體電子政務建設的經驗教訓，做好統籌規劃和頂層設計，確保整體建設行穩致遠。

　　其次，要重視研究機關事務數字化中監管與服務的關系。機關事務的工作內涵包括監管和服務兩個方面，因而機關事務數字化建設內在地要求監管與服務并重的數字化轉型。監管的數字化轉型主要是針對辦公用房、公務用車、機構能耗等機關事務主要管理指標建立全覆蓋、全過程、全方位的數字監管體系，在全面掌握機關單位資產狀態信息的基礎上，全流程監管使用、運行情況，并以智能算法精準識別違規行為和異常風險。服務的數字化轉型則是在監管數字化的基礎上，結合具體應用場景，提升機關單位資產的運行效率和供需匹配的服務效率。二者都體現了以數據驅動管理、以數據提升服務的思路轉變，這也是在機關事務不同場景下，推進信息化建設的具體切入點。

　　最后，要重視研究機關事務數字化建設的安全保障問題。機關事務不同于一般的行政管理和服務事務，必須正確處理安全和應用的關系，同步推進與業務應用深度融合的安全保障體系，切實實現數據安全和機關事務運行安全。尤其隨著數字社會形態的不斷演進，我們面臨與以往任何時候都不同的安全風險，線上線下融合的全面性、互聯互通的跨邊界性，都使得局部風險可能演變為整體風險，技術風險可能延伸至業態風險，虛擬風險可能反饋于現實風險。這也自然要求我們在大力推進機關事務數字化建設的過程中，同步加強風險分析、完善風險管控體制機制建設。

　　最后，預祝本次研討會取得圓滿成功！