按照黨的十六大和十六屆三中全會的要求，積極推行電子政務，是當前和今后一個時期我國信息化建設和深化行政管理體制改革的一項重要任務。這項工作涉及面廣、要求高，而制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。借鑒國外成功經驗，結合我國的具體情況，無論是解決目前電子政務建設中存在的突出問題，還是實現電子政務長期穩定發展，都需要在以下幾個方面加強制度建設，實現制度創新。
第一，健全強有力的領導體制。推行電子政務不是簡單地將現有政務業務流程電子化、網絡化，而是需要對現有政務業務流程進行優化重組，涉及到部門利益調整，從某種意義上講是一場行政管理方式的創新和變革，不可避免地會受到傳統觀念、管理方式和體制的制約。從許多國家的實踐看，建立健全強有力的領導體制，加強組織機構建設，是決定電子政務建設成敗的關鍵。根據國際電信聯盟提供的資料，目前世界上已有100多個國家確立了首席信息官制度。美國的電子政務工作由總統管理委員會統一領導，管理與預算辦公室具體負責執行和協調工作，由聯邦政府各部門和地方政府的首席信息官組成的首席信息官委員會協助管理與預算辦公室開展相關工作，以促進跨部門間的溝通和協調。新加坡的電子政務工作由總理公署的公務員首長全面負責，電子政務委員會進行戰略性指導，并負責監督電子政務行動計劃的實施。在我國，國家信息化領導小組負責對電子政務建設重大問題的決策和指揮，國務院信息化工作辦公室根據國家信息化領導小組的要求，承擔電子政務的協調和推進的具體工作。絕大多數地區和部門也成立了由主要領導掛帥的信息化和電子政務建設領導機構，這些都對推進電子政務建設發揮了重要作用。從目前電子政務建設存在的問題和未來發展要求看，各地區、各部門要進一步建立健全強有力的領導機構，賦予其相應的職能和權力，加大對電子政務建設的領導和組織協調力度，避免政出多門和多頭管理。各地區、各部門的主要負責同志要把推行電子政務工作擺到突出位置，切實承擔起領導責任，及時了解和掌握進展情況，督促檢查，協調解決問題。
第二，完善科學民主的決策機制。推行電子政務是一項投入資金多、技術要求高、業務需求層次豐富的系統工程。由于外部聯系的廣泛性和內部系統的復雜性，電子政務建設項目失敗的可能性相當大。根據聯合國有關機構2003年研究結果，世界各國電子政務項目成功率僅有53%，發展中國家不足40%，主要原因是決策脫離實際或實施方案設計不合理。我們國家大，區域間發展不平衡，部門間業務需求千差萬別，又處在經濟體制改革和行政管理體制變革時期，信息技術也處在快速發展之中，電子政務建設中遇到的新情況新問題層出不窮。只有集中各方面的智慧，充分發揚民主，讓廣大人民群眾真正成為電子政務建設的參與者，才能保證推行電子政務決策與執行的科學性和正確性。要建立健全專家咨詢制度和決策論證制度，尤其要重視發揮各級信息化專家咨詢委員會的作用，在業務系統規劃、網絡布局、數據庫和門戶網站建設，以及系統建設適用性和可擴展性等方面，要事先組織專家進行可行性論證。對涉及面廣、與群眾利益密切相關的事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等方式廣泛聽取意見。要采取綜合性措施，充分發動社會力量對推行電子政務的有關決策進行評估，形成公眾參與、專家論證和政府決策相結合的電子政務建設決策機制。
第三，建立規范的政務信息共享與公開制度。各個部門所掌握和占有的信息資源，不僅是本部門履行職責所必需的，也是其他有關部門履行職責所不可缺少的。從本質上講這些信息資源屬于公共產品，不應歸某個部門所有。在各相關部門之間實行信息共享，是實現跨部門協同作業，提高行政效率和降低行政成本的重要條件，也有利于消除“信息孤島”，為國家節約建設資金。各政務部門都要增強全局觀念，根據推行電子政務的需要，積極向其他有關部門提供信息資源，并為其他部門共享這些信息資源提供便利，要特別防止政務信息資源部門化，部門信息資源利益化的傾向。實行政務信息公開是推行電子政務的重要組成部分，也是完善社會主義民主制度，更好地實現人民群眾對國家事務的知情權、參與權和決策權，行使當家作主權利的必然要求。我們的政府是人民的政府，公開政務信息是政府的責任和義務，不公開只是例外，而且要符合法律規定和相關程序。各部門對除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外的政務信息都應公開，并為公眾查閱政府信息提供便利條件。要以為公眾服務為中心，推動各級政府在網上公開決策程序、服務內容和辦事程序，實現電子政務和推行政務公開的緊密結合，使廣大人民通過政務網絡得到更廣泛、更便捷的信息和服務。
第四，完善高效的建設項目管理制度。加強項目管理是落實電子政務建設決策和規劃，確保電子政務取得實效的關鍵一環。電子政務建設項目基本上都是政府投資，各有關方面要本著對國家和人民高度負責的精神，在項目立項、審批、建設等環節盡職盡責，努力提高電子政務建設項目的成功率。業務主管部門要認真調研，搞好需求分析和風險分析，明確項目建設的總體性任務和階段性目標。投資管理部門要對有關部門提出的電子政務建設投資項目嚴格把關，既要在項目決策程序的合法性上把關，又要在項目的可行性上把關。在嚴格按照國家基本建設項目管理規定審批項目建議書和可行性研究報告的同時，努力縮短審批時間，提高審批效率。要嚴格遵循《招投標法》和《政府采購法》，選擇項目建設單位，采購設備和服務，在符合標準的條件下要優先使用國產設備和軟件，帶動我國信息產業發展。要選擇專業化的監理單位，采用先進科學的項目管理手段，對工程的質量、工期和投資進行控制，確保建設項目能夠“按期保質、高效節約”地完成。要建立項目進度報告、檢查評估、竣工驗收和績效評估等方面的制度，明確實施辦法。電子政務投資項目竣工一定時間后，有關部門應組織對項目進行后評估，對非不可預測因素導致的項目功能和效益達不到要求的，要認真分析原因，及時作出處理。
第五，形成有效的監督制度。推行電子政務是政府履行職責，實現政府管理創新的重要舉措，必須接受人民群眾的監督。近年來，我國一些地區組織廣大群眾對政府網站和整個電子政務工作進行監督和評估，產生了良好的效果，有效地促進了電子政務發展。要根據推行電子政務的要求，進一步拓寬監督渠道，完善監督機制，真正使廣大人民群眾成為推行電子政務的受益者、參與者和監督者。要建立電子政務建設決策和工作目標責任制，搞好電子政務建設項目的監測和跟蹤分析，鼓勵社會中介組織對電子政務績效進行評估考核，為公民、法人和其他社會組織實施監督創造條件。要把健全監督機制和責任追究制度結合起來，對決策不科學、工作失職和違反有關規定并造成較大損失的，要追究有關人員的責任。
