崔凡：“負面清單”讓營商環境發生根本性改變，擴大開放還需對標更高規則

　　“負面清單”制度的實施讓市場主體感受到確定性、可預期性，讓營商環境發生了根本性改變。

　　——對外經濟貿易大學國際經貿學院國際貿易系教授、中國世界貿易組織研究會研究部主任 崔凡

　　黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），共啟動60條、300多項改革舉措。其中，《決定》在“加快完善現代市場體系”一章中提出，建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

　　發軔于上海自貿試驗區的“負面清單”制度，給我國帶來了哪些改變？由負面清單開始，自貿試驗區還試出了哪些可復制、可推廣的經驗做法？我國實現更高水平的對外開放，還需進行哪些努力？記者對崔凡進行了專訪。

　　由“負面清單”開始

　　一系列可復制推廣經驗在全國推開

　　崔凡介紹，上海自貿試驗區開始試行的是《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》。外商投資由審批制改為備案制，“負面清單”以外的外商投資，按照內外資一致原則管理，給予國民待遇，大大增加了外商投資的便利性。

　　“以前外商如果來華投資，審批者手上往往有著很大的裁量權，這一方面增加了企業投資決策的不確定性，另一方面也增加了腐敗的可能?！贝薹步榻B，從發軔于上海自貿試驗區的“外商投資準入負面清單”起，我國逐步建立起了“非禁即入”的市場準入制度安排。2016年，按照內外資一致原則，出臺了“市場準入負面清單”，首先在上海、天津、福建和廣東進行試點，并隨后在全國推廣，力爭實現“一單盡列、單外無單”，使我國營商環境發生了根本性改變。

　　“法無禁止即可為”，在崔凡看來，“負面清單”制度讓市場主體的可預見性和確定性大幅提升?！爱敳淮_定因素降低后，包括外國投資者在內的各類市場主體的決策成本顯著降低、效率大幅提升，可以有效激發市場活力，促進經濟發展?！?/p>

　　除了“負面清單”，自2013年從上海自貿試驗區“先行先試”開始，還積累了大量的可復制可推廣的改革試點經驗。崔凡介紹，商務部自貿區港建設協調司的官網上，專門設有“復制推廣”一欄，展示了自貿試驗區可復制推廣的經驗及實踐案例。

　　崔凡說，2013年上海自貿試驗區成立，進行了外商投資企業制度改革試點，建立起一套以“負面清單”管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度，到2020年1月1日外商投資法正式施行，我國的外商投資體制有了翻天覆地的變化。

　　擴圍、提質、增效

　　對標更高水平國際經貿規則

　　“十四五”規劃中明確，完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權。

　　自貿試驗區如何進一步發揮先行先試“試驗田”的作用？崔凡建議，通過“擴圍、提質、增效”，充分發揮自貿試驗區功能，從而帶動我國實現更高水平對外開放。

　　他解釋，所謂“擴圍”，一方面自貿試驗區數量上可以進一步增加，特別是考慮在中西部地區增加更多的自貿試驗區。另一方面，自貿試驗區范圍在現行通常設定的120平方公里基礎上，根據當地實際情況，進一步擴大范圍。如將自貿試驗區周邊的經濟開發區、高新科技區等，納入自貿試驗區的擴展區域，擴大“制度創新高地”的范圍。

　　所謂“提質”，即對標更高水平的國際經濟貿易規則，進行高水平的開放壓力測試。崔凡舉例，中國加入、今年正式生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）中，除了701條約束性義務，還有170項鼓勵類義務，我國可對照這些更高標準的鼓勵類義務，進行制度集成創新。另外，我國正在申請加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）也有很多高標準經貿規則可供對標。

　　所謂“增效”，即增強自貿試驗區制度創新的效果，提高政府的管理和服務能力，不斷優化營商環境，從而提升消費者和市場主體的獲得感?！罢姆漳芰Ω鼜?，管理效率更高，市場主體的獲得感自然而然會更好?！贝薹踩缡钦f。

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