謝海艷：縣域營商環境優化提升的幾點建議

（謝海艷  國脈原道總經理）

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是我國經濟社會高質量發展的重要基石，是實現經濟“六保六穩”發展目標，促進經濟“內循環”發展的重要載體，推動縣域經濟高質量發展是推動鄉村振興、實現城鄉融合發展的關鍵支撐，也是時代賦予的重要使命。近年來，全國各縣域積極響應黨中央、國務院優化營商環境的系列決策部署，把優化營商環境作為縣域經濟高質量發展的頭號工程來抓，在打通營商環境最后一公里上下功夫，整體來看，以評促建、以評促優、爭先進位的營商環境工作氛圍逐步形成，取得了長足成效，但同時仍存在諸多不足和問題亟待解決。

　　一、營商環境相對落后縣域的四大特征

　　由于重視程度不同、執行力度不同、區域經濟水平不同、營商環境要素基礎不同，營商環境也呈現區域差距明顯的特點。本文圍繞縣域營商環境優化工作開展，從第三方觀察員的視角研究發現，營商環境相對落后地區普遍存在四個主要特征：

　?。ㄒ唬┮庾R不到位，整體協同性不足

　　一方面政府工作人員對營商環境理念的學習和認識不足，在整體工作推進時，出現不支持、不配合、相互推諉等現象，導致不想干、不敢干，改革舉措落實不到位。另一方面，應用的上層平臺未打通、審批標準不一等問題，對基層執行造成較大困難，上下聯動也存在一定的桎梏。

　?。ǘ┗A條件差，任務重見效慢

　　營商環境是系統工程，與人員編制、技術和能力、地方財政實力、數據資源共享情況、科技創新情況、教育、交通等基礎條件都密切相關，有些地方本身基礎薄弱，與先進地區在同一起跑線上來競跑，千絲萬縷要從基礎做起，即使花了大功夫去做工作，也很難快速見成效。

　?。ㄈ┕┬杵ヅ淙?，缺乏推進驅動力

　　縣域作為政策落實的重要執行單位，由于區域產業特征、企業類別、服務需求不一致，從供給側的改革要求，并不完全與企業需求相匹配，在實施過程中會面臨一些政策措施無對象、無需求、無案例問題，導致停留在方案、通知、文件層面開展工作，而失去動力。

　　（四）應付式開展，形式重于實質

　　在國、省評價的推動下，各縣域對區域營商環境優化空前重視，但受慣性思維影響，一些工作并未實質開展，為了取得好的名次，故僅在評價前針對指標進行對標，通過形式上整改應對檢查，以期取得好的成績，而對營商環境的改革并未進行實質性改進優化。

　　二、縣域營商環境優化提升的幾點建議

　?。ㄒ唬┳⒅仨攲釉O計，系統推進改革

　　營商環境是各領域改革的聯動和集成，必須是全面的系統的改革和改進。需要在全面梳理區域現狀和需求的基礎上，對標上級營商環境改革要求以及系統條件，進行頂層設計，明確區域營商環境優化提升的總體思路，合理制定年度目標、規劃各級目標實現路徑和關鍵措施，上下協同，聯動全社會各主體資源，堅持“標本兼治”，在管理體制、信用體系、政務服務、審批模式、綜合執法、數據體系、平臺載體等方面同步推出系統集成措施，破除改革碎片化、應急化、表面化等問題，全面指引區域營商環境優化工作的系統體系化開展。

　　（二）加大財政投入，夯實基礎建設

　　營商環境優化過程都離不開財政投入，如合同履約、政務大廳建設、外線工程建設、公章刻制、人才引進、科研經費支持、交通、教育配套等等政策兌現都需要經費?？h域財政要立足本地現狀，聚焦解決企業發展面臨的堵點難點問題，加大對營商環境工作的經費投入，發揮財政資金撬動作用，做好預算管理，確保各項費用能夠及時足額到位。既要夯實基礎設施的建設，又要在重點應用上發力，如基于服務的基礎設施投入，政務大廳、綜窗建設、新技術的應用等，有效推動放管服改革落地；基于交通、教育、環境等的配套基礎設施建設，為投資者來區域投資經營提供基本的保障支撐；基于數據體系、誠信體系、金融服務體系等重點應用的投入，提升區域競爭力，打造地方營商品牌。

　?。ㄈ┮孕枨鬄閷?，提升有效供給

　　在營商環境建設工作中，政府職能轉變的一個重要目標是從“管理”到“服務”職能的轉變，相應的需從供給側思維向需求側轉變，以群眾和市場主體的需求來思考并解決問題，杜絕相關改革措施華而不實，企業不買單等供需不匹配的問題。首先，可以通過組織開展營商環境培訓、宣傳、交流學習等活動，來提升政府工作人員的服務意識、責任意識和營商環境改革共識，形成人人都是營商環境代言人的工作氛圍；其次，拓寬群眾和市場主體參與渠道，建立市場主體反饋評價機制，保障其監督權利，并以此來改進和優化營商環境工作，實現營商環境建設中政府與市場共同參與、良性互動；第三，立足企業需求，充分利用系統和業務數據，深度剖析企業生命周期的痛難點和深切關注，積極策劃應用場景，做實企業服務。第四，立足區位優劣勢和自身資源稟賦，結合政策措施重點突破，更好吸引各類外部資源流入，加速當地經濟發展，提升區域競爭力。

　?。ㄋ模┙㈤]環機制，堅持優化常態

　　營商環境是地方軟實力的硬性大比拼，是資金、人才、信息等資源集聚能力的體現，是一個融合區域、交通、環境、安全、產業、金融、制度等多要素的綜合體系，是城市與地區經濟發展潛力的關鍵指標，跟經濟發展呈高度相關。營商環境優化建設作為一項基礎性和系統性工程，是個持續、動態、累積的過程，不可能一蹴而就，這就需要建立常態化的閉環工作機制，確保改革措施的落地實施，政策紅利真正普惠企業。從工作體系來看，需要建立包括權責體系、上下聯動工作機制、對標對表學習機制、考核監督機制、多角色群體共建等機制。從任務推進來看，需要包括任務清單責任分解、動態持續的任務落實、日常監測+年終檢驗結合的閉環跟進。從任務感知來看，既要面向政府工作人員開展定期的業務培訓，又要面向企業和中介機構開展政策宣傳解讀，還要有面向大眾的改革舉措的宣傳推廣，讓公眾、企業、投資者更多的知曉本區域營商環境的改革成效，更好的了解與應用。

　?。ㄎ澹┮谌椒?，共筑工作體系

　　營商環境的建設和持續優化是高度復雜的工作，不是一個人、一個單位或者一個公司能夠承擔的，而第三方服務，可以根據業務與專業特征，按角色、性質、崗位的工作分工深入開展對應工作。充分發揮第三方豐富的專業知識和大量實踐經驗的優勢，有助于先進理念和模式的借鑒，有助于資源的優化配置，有助于工作效率和質量的提升，有助于降低人員壓力和管理成本。因此，營商環境規劃設計、優化升級、督查整改、考核評估、系統建設、標準建設、宣傳推廣等全流程，積極采用第三方專業服務是助力構建高質營商體系的必然選擇。

　　凡本網注明“來源：國脈電子政務網網” 、“來源：國脈原道”的所有作品，版權均屬于國脈電子政務網（本網另有聲明的除外）；未經本網授權，任何單位及個人不得轉載、摘編或以其它 方式使用上述作品；已經與本網簽署相關授權使用協議的單位及個人，在授權范圍內使用時應注明來源。違反者本網將追究其相關法律責任。