王益民：從《聯合國電子政務調查報告》看中國電子政務十年發展成效

?。ㄍ跻婷?，國家行政學院電子政務研究中心主任）

     聯合國經濟和社會事務部自2001年開始發布《聯合國電子政務調查報告》，旨在評估聯合國各會員國電子政務發展水平，2022年是第十二次發布此報告，主題是“數字政府的未來”?！?022聯合國電子政務調查報告（中文版）》于2022年12月28日在中央黨校（國家行政學院）正式發布，報告分析了全球、區域和地方電子政務趨勢，關注了如何在數字社會中“不讓任何人掉隊”，探討了創新推動數字政府未來可持續發展的主要趨勢?！堵摵蠂娮诱照{查報告》是全球最具權威性的電子政務領域調查評估報告，其電子政務發展指數（EGDI）由在線服務指數、電信基礎設施指數和人力資本指數構成。綜觀《聯合國電子政務調查報告》中中國電子政務各項指數的變化，能有效反映中國電子政務的發展成效。

　　中國電子政務發展總體水平大幅提升

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國電子政務的發展。2014年，中央網絡安全和信息化領導小組成立，習近平總書記擔任組長，并提出“把我國從網絡大國建設成為網絡強國”。習近平總書記在2016年網絡安全和信息化工作座談會上提出，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺”；在2018年的全國網絡安全和信息化工作會議上進一步強調，“要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。經過這十年的快速發展，我國電子政務發展水平顯著提升?！堵摵蠂娮诱照{查報告》顯示，從2012年到2022年的十年間，中國電子政務發展指數屢創新高，從0.5359增長到0.8119，排名從78位上升到43位，自2020年開始邁入“非常高”水平。在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指導下，國家層面以系統思維整合制度、組織、人員、技術和數據等各種資源，作出了數字中國、大數據、文化數字化等一系列戰略部署，發布了《國家信息化發展戰略綱要》《關于加強數字政府建設的指導意見》《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字鄉村發展戰略綱要》等一系列規劃，以需求為導向確定優先行動事項，以人民為中心建立科學有效的評估指標體系，確保電子政務戰略實施不斷優化，持續推進電子政務發展。

　　中國在線服務水平躍居全球前列

　　在線服務是提升政府公共服務效率的有效手段，在向服務型政府轉型的時代趨勢下，以公眾為中心的在線服務評估成為電子政務評估的重點，在線服務水平成為電子政務發展水平最直觀的表現。從2012年到2022年的十年間，中國在線服務指數從0.5294上升到0.8876，排名從62位上升到15位，近兩年穩定在世界第一梯隊。自2016年以來，《聯合國電子政務調查報告》一直在跟蹤與健康、教育、就業、環境和社會保障等相關的在線服務的發展。2022年在線服務指數重點評估了會員國的服務提供、電子參與、支持電子政務發展的制度框架、技術和內容提供等情況。中國的在線服務各項指標均表現出了較高水平，保持在國際先進行列。從政務數據開發利用到全國一體化政務數據共享樞紐建設，從國家政務服務平臺到各地政務服務與數據管理機構的成立，都體現了我國提升在線服務水平的積極實踐。

　　中國電信基礎設施建設大步推進

　　電信基礎設施指數由“每百名居民的互聯網用戶估算數”“每百名居民的移動電話用戶數”“每百名居民的移動寬帶用戶數”“每百名居民的固定寬帶用戶數”等指標構成，以反映一個國家的電子政務發展基礎設施的情況。十年來，電信基礎設施指數指標基本保持不變，僅在2020年去掉了固定電話用戶數指標，主要是切合移動互聯網時代的新特點。我國電信基礎設施指數這十年發展迅速，從2012年的0.3039上升到了2022年的0.8050，排名從88位提升到47位，體現了我國近年來持續推進的“寬帶中國”“數字鄉村”“新基建”等基礎設施建設成效顯著。目前，我國已建成全球最大規模光纖和4G網絡，5G商用全球領先，互聯網普及率超過70%。城鄉信息化發展水平差距明顯縮小，全國行政村、貧困村通光纖和通4G比例均超過98%。

　　中國城市數字化服務達到國際領先水平

　　基層數字化服務發展對于提升人民群眾的獲得感幸福感安全感至關重要。報告對193個聯合國會員國中人口最多的城市的電子政務情況進行了單獨評估。根據對86項指標的綜合分析，中國上海在全球193個城市中排名第十，城市數字化服務達到國際領先水平。報告以北京的引導式辦事指南、24×7實時在線導辦、基于大數據和用戶畫像的定制用戶空間等數字化服務創新實踐為例，描述了城市數字化服務在以人為本、易于訪問和用戶友好等方面的努力。十年來，在以人民為中心的發展思想的引領下，“不見面審批”“最多跑一次”“一網通辦”“一網通管”“在線導辦”等地方創新實踐不斷涌現，數字化服務能力得到全面提升。各地新型智慧城市建設在公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化等方面取得了突出成效，人民群眾的獲得感不斷增強，為中國經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

　　總之，中國電子政務經過這十年的發展進入了快車道，在理論創新、實踐創新、制度創新等諸多方面進行了有效探索，通過強化頂層設計、統籌協調、整體推進和督促落實，推動電子政務發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，走出了一條中國式現代化的電子政務發展道路?？傮w上，我國電子政務發展在各方面均取得了顯著成效，但在人力資本等方面仍存在一些短板，依然有很大的提升空間。我國人力資本指數從2012年的第106位緩慢提升到了2022年的第101位，與發達國家相比，中國的平均受教育年限存在很大距離，與聯合國設定的最大值也有相當差距。教育水平、數字素養與能力成為當前限制電子政務進一步普惠化發展的主要障礙。提升全民數字素養與技能，是順應數字時代要求，促進人的全面發展的戰略任務，是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路，也是彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。接下來，在夯實在線服務、電信基礎設施建設的基礎上，把提升全民數字素養與技能作為“十四五”時期的一項基礎性、戰略性、先導性工作，增強人力資本積累，拓展人口質量紅利，為深入推進數字政府建設提供堅實的人力資源基礎，不斷提升中國電子政務發展水平。

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