全國政協委員、上海數據交易所董事長張琦：加快國家數據交易所建設 推進數據資產化

　　全國政協委員，上海聯和投資有限公司副總經理、上海市信息投資股份有限公司董事長張琦近日對上海證券報記者表示，建議加快國家數據交易所建設，推進數據市場發展。

　　在其提交的《關于加快國家數據交易所建設 推進數據資產化的提案》中，張琦建議，支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區建設國家數據交易所。同時，建議加快推進數據資產入表落地。

　　數據資產標的物不明確困擾市場發展

　　數據資產化是更好發揮數據要素作用的關鍵一招。從全球實踐來看，美國明確將數據和信息定義為一種資產，鼓勵對其進行有效管理以產生經濟價值。歐盟規定非個人數據可作為一種新型資產，鼓勵建立完善的投資和創新激勵機制。

　　我國在《“十四五”數字經濟發展規劃》中提出“探索建立數據資產登記制度和數據資產定價規則”，在《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據二十條”）中提出“探索數據資產入表新模式”。

　　“上海等地相關機構和企業近年來也圍繞數據資產化這一課題開展了一系列研究和工作，相關探索卓有成效，但仍存在一些問題有待解決?！睆堢f，數據資源化、資源產品化、產品價值化已成為數據資產化不可缺少的關鍵環節，但目前數據市場存在數據資產標的物不明確等困惑?！皵祿Y源”的模糊標的無法完整反映數據資產的產品屬性和價值屬性，目前亟須重新明確數據資產標的物。同時，數據資產市場也未形成。

　　按照“三步蒸餾法”明確數據資產標的物

　　針對上述問題，張琦建議，按照“三步蒸餾法”明確數據資產標的物。

　　張琦解釋說，“三步蒸餾法”意味著數據資產的形成有三個步驟：第一步，企業基于數據資源研發具備明確應用場景的、可持續服務的數據產品，初步形成數據資產；第二步，企業明確對內服務共享、對外流通交易為數據資產的主要運營模式，明確內部價值和外部價值都是數據資產的價值獲取途徑；第三步，數據交易場所將數據產品市場信息記錄為基于區塊鏈技術的數據資產憑證，作為數據資產價值確認與計量的可靠依據。

　　他建議，可按照“三步蒸餾法”設置更為貼切的會計科目和更為科學的計量方法，從“三步蒸餾法”出發為數據資產入表提供具體指導，加快推進數據資產入表落地。建議按照案例探索、推動示范、有序實施三步走的路徑推進數據資產化。首先，探索一批數據資產入表典型案例，由試點數據交易場所開展數據資產入表的模擬運營；其次，構建有法律效力的數據資產憑證，落實數據資產價值計量標準，已在試點數據交易場所獲得數據資產憑證的企業率先入表；最后，在前期實踐的基礎上，不斷完善數據資產會計準則，并構建起完善的數據資產憑證相關制度規范。

　　張琦同時建議，國資管理部門按照“三步蒸餾法”推進央企國企的數據資產化，將加工生產數據產品并通過數據交易場所流通交易作為數字化轉型的重要抓手，將企業數據資產化與“發揮國有企業帶頭作用”結合起來。

　　依托國家數據交易所推進數據資產化

　　“數據二十條”提出“突出國家級數據交易場所合規監管和基礎服務功能”。

　　張琦認為，國家數據交易所最重要的功能之一就是建設數據資產市場，為數據資產的合規化、標準化、增值化服務提供基礎。構建全國統一的數據資產市場，應當明確數據資產登記確權和數據資產憑證管理為國家數據交易所的法定職能，探索數據資產入表新模式，拓展數據資產作價入股、抵押融資、資產證券化等廣闊的資產應用。

　　張琦建議，發展改革部門出臺指導意見，集中資源，重點支持建設國家數據交易所。支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區建設國家數據交易所，按照“確立合法身份”和“落實法定功能”的發展階段，完善法律、標準、政策和財政工具包。支持國家數據交易所加快建設服務全國的數據資產市場基礎設施，開展全國統一的數據資產登記、數據資產憑證管理等服務，有效鏈接地方和行業數據交易中心，打造全國統一數據要素市場的功能樞紐。依托國家數據交易所建設數據要素流通國家工程研究中心，加強數據資產相關理論問題與技術規范的研究。

　　他還建議，加快投入建設國家級數據資產鏈，推動多鏈協作存證、交易監管、跨鏈存證互認、數字身份、智能合約等技術在數據資產鏈中充分應用，加快形成與數據管理能力成熟度模型（DCMM）相匹配的數據資產管理技術和模型，形成相關國家標準體系。