江小涓：發展民營經濟需要各方共同努力

　　近日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）公布實施?！兑庖姟访鞔_指出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量?！兑庖姟烦浞煮w現了黨中央、國務院對民營經濟的高度重視和殷切期待。這里我談三點學習體會。

　　民營經濟發展事關建成社會主義現代化強國目標的實現

　　黨的二十大確定了國家新的發展目標：到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國。第一步，到二〇三五年基本實現社會主義現代化，達到中等發達國家水平。實現這個目標，需要實現量與質相統一的發展。這就要求必須廣泛調動所有增長潛能，其中民營經濟地位極其重要。

　　民營經濟是影響增長速度的關鍵因素。民營經濟已經成為我國經濟增長的主要貢獻者。據全國工商聯的數據，2021年，民營企業貢獻了我國企業稅收的59%，GDP的65%，企業數量的92%。在以下方面民營企業的貢獻尤為重要：一是引領消費增長的重要先導力量。數字消費平臺鏈接海量消費者和供應商，提供低成本的便捷交易，并不斷創新服務業態，成為擴大消費的主渠道。二是穩就業的核心力量和就業轉換的穩定器。2021年民營企業吸納就業增長了4.8%，70%以上的企業用工保持穩定或增長。數字平臺在就業方面的作用尤為突出，2021年全國就業人數同比減少，但大型平臺企業員工仍有所增加。許多平臺對階段性失業或轉換崗位的年輕人來說，是定心丸和穩定器?！跋扰芤欢瓮赓u再說”、“先開一段滴滴再說”是許多下崗人員和希望轉崗人員的托底線，能夠減緩失業和轉崗的心理壓力。三是穩定對外貿易主力軍。今年上半年，民營企業進出口同比增長8.9%，增速高于整體6.8個百分點，占進出口總值的比重提升至52.7%，拉動外貿整體增長4.4個百分點，成為外貿穩增長的主力軍。特別是數字跨境貿易平臺在促進對外貿易中發揮重要作用，成為外貿轉型升級的新動能和外貿創新發展的重要引擎。海關總署數據顯示，2017—2021年，我國跨境電商進出口額增長近10倍，2021年我國跨境電商進出口額比上年增長15%。

　　民營經濟是影響發展質量的關鍵因素。2022年，“中國制造業500強”中民企占72%；光伏產業全球前10強中8家都是中國民企；第四批專精特新“小巨人”企業4300多家中民營企業占比84%。我國民營科技企業占全國高新技術企業數量50%左右。目前，全國65%左右的發明專利、70%左右的技術創新和80%以上的新產品都來自民營企業。2022年我國民營企業營銷額排名前十的企業如京東集團、阿里巴巴、恒力集團、正威國際集團、華為公司、騰訊公司等，都代表著本領域中國甚至世界的質量與技術高地。民營企業還是國際新賽道的主要開拓者，我國電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池及組件等，近幾年出口增長速度超過30%，有些超過50%，民營經濟是這些產品生產和出口的主體，成為拉動整體出口結構提升的新動能。

　　民營經濟是科技創新的重要貢獻者。民營企業總體創新水平不斷提升，尤其是兩類企業創新地位突出。一類是從高校和科技機構進入市場的創新企業，促進產學研深度融合，提升新科技成果的轉化效率，推動重要領域關鍵核心技術攻關并應用于生產建設一線。另一類是大型數字平臺，這些企業瞄準市場需求、應用場景進行技術創新，基于數億級消費者、千萬級企業用戶構建一個即時、在線、低門檻的新技術擴散市場。同時，這些大企業實力雄厚，可以進行大額投入，研發內容覆蓋所需技術體系。這些技術創新中的后端即應用部分由產業需求牽引，產業接續關系明確順暢，不存在所謂的“轉換”問題。當下，中國研發投入規模前三強都是數字平臺企業，2021年國內主要大型數字科技企業的平均研發投入達10%，最高達20%，民營企業已經是我國數字科技創新的核心力量。

　　民營經濟與財富的關系是先創造后持有，正當性無可置疑

　　《意見》要求，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。這是引導全社會正確對待民營經濟的關鍵，事關社會各方面對民營企業和民營企業家的價值判斷。

　　在我們國家，民營企業家是改革開放后成長起來的，不同于西方資本主義社會中那種靠掠奪、靠販奴、靠殖民等不道德方式積累資本并持續依靠資本獲利的資本家，我們的民營企業絕大部分依靠勤勞與智慧創業致富。黨的十六大就指出，要確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切財富的源泉充分涌流。十九屆四中全會再次強調，要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。改革開放后中國形成的一個重要制度優勢，就是讓眾多并無較多資本的人可以迅速成為企業家并創造財富。

　　在市場經濟中特別是在科技進步迅速的時代，企業家是各類要素組織匹配的關鍵因素。其它各類生產要素如資金、土地、設備等，都沒有“能動性”，如何配置和使用，全憑企業家的判斷與行為來確定。因此自熊彼特以來，經濟學家對“管理者”或“企業家”給予特殊重要地位。在上世紀八九十年代，我們國有企業擁有大量各類生產要素卻出現大面積虧損，更換領導層或者進行“改制”后，同樣一組生產要素的效率就能極大提升，這就是企業家重要性的體現?，F代市場中的投資者在選擇項目時，最關鍵的因素是看項目的核心經營團隊。這些都表明市場對企業家才能的“高估值”。

　　企業家是一組富有冒險精神并實施創新行動的群體，愿意進行“新的生產要素組合”（這是創新的本質）并愿意承擔創新的風險。愈是新產業新產品新商業模式，投入和結果的不確定性就愈強。因此可以說，在一個技術創新加速的時代，企業家才能要比所有權重要得多。因此，企業家帶來的創新實踐才是社會發展的核心動力。由于這種才能和行動的極端重要性，在資本市場的加持下，創新成功者可以在短期內獲得大量財富，這是對創新的獎賞。特別是當下的網絡和數字技術，可以將創新產品和服務低成本送達世界各地，獲得極大的市場份額。據國外的研究，目前美國收入最高的1%和10%的人群中，持有高權益和高收入的“工薪層”即創業成功并上市的企業家，超過了依靠祖上傳下來的資本吃紅利者的數量，市場“造富”的機制已與經典資本主義社會有很大不同。

　　為民營經濟創造良好發展環境需要各方共同努力

　　民營企業需要得到持續的政策支持。我們對中小企業有持續的支持政策，其主體是民營企業。不僅一視同仁，而且有所傾斜。據稅務總局的數據，近五年，民營企業累計享受新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過8萬億元，占比約七成。特別是民營經濟中的個體工商戶，有80%在國家實施系列稅費支持政策后，已不用繳稅。全國稅務部門的服務資源，約有八成是向民營企業傾斜的，例如以企業納稅信用的相關信息作為金融機構向民營企業特別是小微企業提供貸款的重要參考，共助力小微企業獲得銀行貸款2246萬筆，貸款金額達6.22萬億元。今后支持企業發展的政策要繼續向中小企業傾斜，助力它們蓬勃成長。

　　要為大型民營企業特別是平臺企業提供良好的制度、政策和輿論環境。一些大型民營企業特別是平臺企業存在信心不足、創新不夠、發展放緩的現象?！兑庖姟诽岢?，要引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。除了要理解民營企業創新的價值、對增長和就業做出的貢獻和所獲得財富的正當性外，政策和輿情要補的一個短板，是強調大型平臺企業的本質是科技企業。我國各個領域的頭部平臺企業，都是在技術和商業模式持續創新引領下開辟新領域新賽道發展起來的。明確它們是大型科技企業，有利于統籌企業發展和治理問題，有利于合理判斷壟斷與否問題，有利于引導社會和公眾正確看待大平臺發展問題。

　　數智時代高強度競爭難以避免，要理解“信心”問題的復雜性。數智技術迭代迅速，創新頻率高，新的企業和商業模式快速閃現，高強度的競爭不可避免，創新者轉瞬之間就落后并處于困頓之中是常態。傳統產業所講的新創企業十之八九不能成活下去，這個比例對數智產業來說還要高很多。2021年全球獨角獸企業500強中有152家企業被替換，更新率達到30.4%；86家企業被淘汰出局，被淘汰企業的比率同比增長274%。即使大型平臺，跟上時代持續創新也并非易事，當下大平臺有眾多技術核心人員離開去尋求新創業機會就是很大挑戰?？傊?，這是一個不快進則速退的時代，新企業的生機勃勃和在場企業的困惑和無力感時時并存，沒有什么體制或政策能夠確保稱心如意的發展環境，要生存和發展就要不斷努力再努力。

　　好的發展環境需要各方一起努力?！兑庖姟分赋?，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這種“平等”“公平”營商環境十分重要，因為共識度高從而具有穩定、可信和可持續的特點。下面是要解決的一些重點問題：一是市場準入不平等，一些大型應用場景的數字化過程，對于民營平臺提供服務心存顧慮，甚至一些前期已經由平臺做過的項目也要平臺后撤。要在保障安全的前提下，對各類企業平等開放，依據市場標準進行招標選擇。二是競爭行為判斷標準不同，例如壟斷與否的尺子只用來衡量民營企業。要做到對這類市場影響力的監管一視同仁。三是監管部門多信號不一致。我國行政和司法體系條線多，責任不同，要能夠形成促進發展的合力，同頻共振，信號一致。

　　同時，民營企業特別是平臺企業也要意識到，自身之大足以成為社會秩序和社會價值觀的高權重影響者，即使有些行為并非在“壟斷”或其它影響公平競爭的意向引導下有意而為之，而是技術支撐下海量鏈接能力所帶來的特點，但完全可能帶來影響公平競爭的后果。網絡化數字化時代，社會各方面和公眾有能力和渠道更多知情，企業的社會形象對自身發展更加重要，好的環境需要各方一起努力形成合力。

　?。ㄗ髡邽橹袊I經濟學會會長、中國社科院大學教授）

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