王益民：以數字政府建設助推中國式現代化

　　王益民 中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任  電子政務專家委員會副主任

       黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現代化全局出發，圍繞實施網絡強國戰略、數字中國建設、大數據戰略等作出一系列重大部署，取得顯著成效，數字政府建設進入新的階段。黨的二十大報告明確提出，要以中國式現代化推進中華民族偉大復興，系統闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，這是對黨的現代化理論的豐富、發展和創新。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，是實現中華民族偉大復興的根本之路，創造了人類文明新形態。以數字化驅動引領中國式現代化是使命任務和責任擔當，更是順應信息革命潮流的戰略選擇，為推動數字政府建設、加快政府數字化轉型指明方向。

　　數字政府建設對推動中國式現代化具有重要意義

　　中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。加強數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。推進數字政府建設，有利于加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府，對深入推進中國式現代化意義重大。

　　國家數字化發展水平已成為現代化的重要標志。進入數字時代，數字化發展水平已成為衡量一個國家現代化程度和綜合實力的重要依據，成為推動中國式現代化的關鍵動力。推進數字政府建設，既是促進數字化發展的必要步驟，也是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。2023年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，明確建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，布局夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，是我國數字化發展的頂層設計。伴隨著信息技術的發展，各國都在積極推動數字化轉型，將其作為引領創新、推動發展、增強競爭力的主導力量，以提升國家綜合國力和國際競爭力，促進治理水平和執政能力的現代化發展，構建國家競爭優勢。數字化、網絡化、智能化日益成為推動我國實現現代化的關鍵因素，在重構資源配置、重塑經濟結構、改變競爭格局方面起著關鍵作用，為中國式現代化注入源源不斷的強大動力。

　　加強數字政府建設是激發社會發展動力的有效推動。當前，數字政府建設進入全面提速期，為社會發展帶來新的生命力，推動經濟社會高質量發展，形成數字治理的新格局，為建成社會主義現代化強國提供有力支撐。數字政府建設為改善營商環境提供持續動力，為均衡發展、普惠發展、公平公正提供有力支撐，推動基本公共服務均等化，促進社會公平正義，整體提高適應我國大規模人口的公共服務能力。同時，伴隨新一輪科技革命和產業變革的蓬勃發展，數字政府建設對推動數字經濟、數字社會發展的引領作用越來越凸顯，持續提升政府運行效能，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生態，加速社會財富的創造與積累，推動社會財富的共享與普惠，提高經濟整體發展的平衡性、協調性、包容性。

　　加強數字政府建設對加快轉變政府職能具有重要作用。數字政府建設為政府部門運行提供數字化、協同化的新模式，是推進政府職能轉變，建立責任明晰、依法行政的政府治理體系的關鍵，對提升政府部門效率、煥發市場生命力和社會創新力具有重要作用。政府數字化轉型旨在促進體制機制改革與數字技術應用深度融合，提升政府部門運轉的協同效率，加速轉變政府職能，構建更加完善的現代政府體系，更好實現人民群眾對美好生活的追求，為實現中國式現代化提供堅實保障。

　　數字政府建設為中國式現代化提供堅實基礎

　　在推進中國式現代化的進程中，數字政府建設發揮重要作用，通過建立數據驅動的政務運作新機制，創新行政方式，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、內部運行協同化。近年來，數字政府作為一種全新的政府治理模式，以其先進的執政管理和服務手段為推動中國式現代化進程提供強有力支撐。

　　數字政府建設是中國式現代化的強大“牽引器”。多年來，電子政務蓬勃發展，從“辦公自動化”“三金工程”到“一站兩網四庫十二金”，再到“最多跑一次”和“一網通辦、一網統管”，數字化已成為推動政府職能轉變、建立服務型政府的重要手段，更是不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的過程。習近平總書記指出：“西方發達國家是一個‘串聯式’的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發展必然是一個‘并聯式’的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的?！睂崿F“時空壓縮”和“換道超車”的重要支撐力量就是數字化，要求“現代化建設、信息化先行”，發揮信息化數字化驅動引領作用，以信息化數字化推進中國式現代化。

　　近年來，我國加快推進數字政府建設，“互聯網+政務服務”取得顯著成效，全國一體化政務服務平臺基本建成，“一網通辦”“異地可辦”“跨省通辦”廣泛實踐。圖為國家政務服務平臺官網首頁截圖。

　　數字政府建設是中國式現代化的關鍵“加速器”。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字化發展，將其作為推動重大改革舉措實施、支持重要問題決策研判、提高政務服務能力的有效抓手?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》設立“提高數字政府建設水平”專章，明確數字政府建設的任務，表明數字政府建設已成為“十四五”乃至更長時期國家治理的重要內容。各地區各部門主動順應政府數字化轉型發展趨勢，注重頂層設計與地方創新良性互動，形成各具特色、職責明確、縱向聯動、橫向協同、共同推進的數字政府建設和管理格局?？傮w來看，與數字政府建設相適應的管理體制正在逐步健全，協調推進有力、技術體系完備、安全管理有序、制度規范健全的發展格局正在逐步建立，形成政府主導、企業參與、社會協同推進的良好氛圍，為中國式現代化建設提供強大動力，為中國特色社會主義事業發展提供堅實基礎。

　　數字政府建設是中國式現代化的重要“穩定器”。近年來，各地區各部門積極推動數字化轉型，數字政府建設取得顯著成效。數字政府建設在創新政府治理和服務模式、提升行政管理和服務效率、提高政府公信力和執行力、改進優化營商環境等方面作用日益凸顯，助力數字經濟、數字社會持續發展。2022年6月，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，系統謀劃數字政府建設的時間表、路線圖、任務書，對政府數字化改革建設進行統一部署。黨的二十大報告系統擘畫全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確提出加快建設網絡強國、數字中國目標，為推進數字政府建設、全面提升政府履職能力、創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現代化帶來強大動力。目前，我國已初步形成“云、網、數、用”基礎支撐體系，建成世界上規模最大的國家電子政務系統，形成政務服務、“互聯網+監管”、政府信息公開、信用信息、投資項目監管、企業公示等一批相對成型、在實際工作中發揮顯著作用的數字化綜合平臺。面向十四億多人口和一億多市場主體打造了覆蓋全國的一體化政務服務“一張網”，全國一體化政務服務平臺實名用戶超過10億人。這些成就為中國式現代化道路實踐打下堅實穩固的發展根基。

　　高質量推進數字政府建設，持續賦能中國式現代化

　　近年來，我國的數字治理取得顯著成效，但是數字政府建設也面臨一系列重要挑戰，比如有些地方和部門對數字政府建設的改革屬性和作用認知不夠，仍然堅持傳統的思維模式和工作方式，缺乏內生動力推動數字化改革；行政管理體制構建也相對滯后，單純依靠信息技術推動發展的“天花板”效應已經顯現；區域發展不均衡、法律法規標準不完善、信息資源共享難、專業人才匱乏等困難依然存在。目前，政府治理數字化水平與現代化發展的要求相比仍有較大差距，需要持續推進數字政府建設，充分賦能中國式現代化取得新成就。

　　準確把握數字政府建設核心要求，努力開創數字政府發展全新格局。推進數字政府建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態，充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態的引領作用，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。必須堅持數字政府建設的基本原則，將堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化改革和制度創新全過程，確保數字政府建設正確方向。

　　加強改革創新，以數字政府建設推進國家治理體系和治理能力現代化。當前，政府數字化轉型正處在重要時期，機遇與挑戰并存。各地區各部門積極探索，形成了一系列富有示范帶動效應的先進經驗，推動數字政府建設在全國范圍內有序展開。同時，轉型過程中還存在諸多難點痛點問題，需進一步完善機構設置和體制保障，準確把握當前數字政府建設面臨的形勢，加強改革創新，推動政府數字化轉型的有效實施和服務效能的整體提升。數字政府建設要以實現國家治理體系和治理能力現代化為主線，促進政府履職數字化、智能化水平顯著提升，強化頂層設計，完善統籌協調機制，打造人民群眾滿意的服務型政府，推動經濟社會高質量發展。通過不斷完善數字政府體系框架，推進整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府建設進程，為社會主義現代化發展提供強有力支撐。

　　強化系統思維，以數字政府建設全力助推實現中國式現代化。數字政府建設是一項系統性工程，需要把數字政府建設放到中國式現代化建設全局中來系統謀劃和統籌推進，要站在全面深化改革的高度，更好發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面職能的重要支撐作用，從整體上推動經濟社會發展和治理能力質量變革、效率變革、動力變革。第一，通過數字化治理提升經濟運行的動態感知能力，推進政府經濟調節從“經驗決策”向“數據決策”轉變。第二，建立有效、完備、智慧的數字化監管體系，激發各類市場經濟主體活力，推進經濟社會高質量快速發展。第三，通過數字化服務提升人民群眾的滿意度，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，不斷深化一體化發展思路，堅持發展途徑和推進方式的中國特色，創新數字化治理模式，全方位提升服務的數字化和智能化水平。第四，以數字化流程固化行政體制改革成果，深入推進數字技術的應用，提升政府的數字協同能力，建立高效協同的數字化履職能力體系。第五，建立完善的全生命周期安全保障體系，增強數字政府安全保障能力。構建以網絡安全、數據安全、用戶安全等為重點的全生命周期安全保障體系，提高安全保障能力和技術水平。第六，加強領導干部的數字素養和數字治理能力，主動適應信息化發展要求，強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力等。

　　習近平總書記強調“沒有信息化就沒有現代化”，以數字化為引領的新一輪技術革命正浩蕩前行。當前，中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局與信息革命時代潮流發生歷史性交匯，我們必須全面貫徹落實黨的二十大精神，抓住數字化發展的歷史機遇，加快數字化發展、加強數字政府建設，為中國式現代化建設提供有力支撐。

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