棱鏡事件不斷發酵以來，世人關注的只是“棱鏡”事件的具體監控內容以及圍繞該事件而展開的大國博弈，而實際上，撥開網絡監控的重重迷霧，“棱鏡”事件讓我們一窺美國信息網絡安全戰略的概貌，同樣也對我國面臨的網絡信息安全形勢有了新的認識。國務院發展研究中心研究員李廣乾對棱鏡事件進行了長期跟蹤研究，日前在接受《人民郵電》報記者采訪時，他結合日前習近平總書記提出的“沒有網絡安全就沒有國家安全、沒有信息化就沒有現代化”的重要論斷指出，建設網絡強國，不僅需要建設獨立自主的信息技術體系，還需要在組織機構、業務應用等層面加強統籌，結束網絡安全和信息化領域的“九龍治水”局面。
制網權對保護國家安全至關重要
李廣乾介紹說，最近10年來，美國政府充分利用自身所壟斷的全球信息技術優勢，加緊構建信息網絡安全戰略，以進一步鞏固其在賽博空間的統治地位。在這個過程中，美國政府發展了信息網絡安全戰略的一系列新的概念和思維，包括信息網絡安全是確保國家關鍵基礎設施安全的核心環節；統一的國際互聯網既給美國國家安全帶來挑戰，更為推行美國國家戰略、實現其國家利益提供了歷史機遇；研發大數據技術、發掘網絡海量信息資源的價值是維護網絡安全的有效手段等。
與此同時，當前我國正面臨著日益嚴峻的網絡安全環境。李廣乾指出，隨著互聯網的快速發展和信息化程度的不斷提高，互聯網深刻影響著政治、經濟、文化等各個領域，保障信息安全的重要性日益凸顯，加強對互聯網上各類信息的管理應引起高度重視。他表示，我國的信息化建設幾乎被美國的所謂“八大金剛”所壟斷，而斯諾登的直接曝光則將這種重大威脅徹底地展現在國人面前。同時，美國政府對于網絡安全的戰略變化也給我們敲響了警鐘：一是將信息網絡安全由非傳統安全納入傳統安全范疇，網絡空間已經不存在民用和軍用的差別；二是確保對網絡空間的控制（制網權），制網權與制海權、制空權、制天權一樣，對保護國家安全至關重要。
向內生信息化轉型急需技術自主
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求成立“全面深化改革領導小組”和“國家安全委員會”，而成立“網絡安全和信息化領導小組”則是該決定頒布后出臺的首個重大的戰略舉措?！熬W絡安全和信息化”不僅事關國家的總體安全，而且涉及相關管理體制的全面改革。在李廣乾看來，全面改革的一大背景，就是當前我國國民經濟和社會信息化建設發生了重大變化，實現了由外生信息化向內生信息化的轉型。
對于社會上的各行各業來說，當前信息化已經不再是一個需要各級政府大力推進的新生事物，對信息化的應用已經成為人們的一種自覺行動。李廣乾認為，也就是因為這個原因，無論是電子商務、網絡金融都開始自發呈現出一種蓬勃的發展趨勢。在這種情況下，信息化改革的思路就應該有所不同，因此我們對于網絡安全和信息化小組也有新的要求。以往政府主要是做推廣工作，而當前內生信息化建設更需要的是一個安全可靠的發展環境。因此，提供安全可靠的信息網絡環境成為政府部門一項特別重要的基礎性工作。
對此李廣乾強調，打造我們自己的技術體系十分必要，習主席此前也表示，建設網絡強國的戰略部署要向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。
加強統籌結束“九龍治水”局面
開篇之后面臨著布局問題，李廣乾指出，當前和今后一個時期，具體到技術與制度建設上，可考慮從以下幾方面來加強網絡安全和信息化工作。
第一，從組織機構建設方面加強統籌，結束當前網絡安全與信息化建設所面臨的“九龍治水”的局面。第二，擴大統籌的業務覆蓋面。雖然經濟信息化已經從“外生”轉換為“內生”，但依然需要引導和推進。另外，還有互聯網內容安全、網絡技術安全等問題，這些方面仍需要進行統籌。第三，從技術上來說，要加強標準規范建設。要建立新時期的大數據架構，從技術上講完全可以用“國家主數據管理”替代所謂“基礎信息庫”的概念。只有切實地建立起國家主數據管理制度，“國家認證”這個國家基礎性制度在信息化條件下才具備相應的技術與管理基礎，人口、法人、自然資源和空間地理等信息資源庫才可以作為國家信息基礎設施的一部分，成為信息社會的運行管理基石。這也為全面深化改革、實現社會治理能力現代化提供了一項基礎性的技術保障。第四，在法律建設方面，要真正建立適應網絡空間的法律制度框架。
