高新民："十三五"信息化與電子政務發展思考

 

　　會上，中國互聯網協會副理事長高新民以"'十三五'信息化與電子政務發展思考" 為題發表演講。

 

 

　　十年以前，我在泰國開會，發現其他國家政府網站的定位和我國有很大差別，我國在全球排名居后。世界政府網站在進行評估時，隨機挑選了我國的幾個網站，第一個就是中央網站。我記得，央網當時由新華網負責運營，我認為這種運營模式值得研究，雖然新華網的運營人員有技術，但是政府網站內涵他們很難跟上。我認為我國電子政務的網站并不是位居最后的水平，但是我們必須承認，我國政府網站的水平不高。因為我們還只是以辦公自動化、信息化、管理為中心。

 

 

　　"十三五"電子政務怎么發展？首先，網信辦、國家發改委、工信部分別拿出一個"十三五"計劃。然后，我們要看清"十三五"的電子政務怎么做，我國電子政務的現狀到底怎么評價？

 

　　我個人認為，信息發展大趨勢可以總結為十個字：融合、包容、安全、創新、轉型，這幾個詞很常見，也很重要。

 

　　首先是融合，融合就是指信息化不再孤立存在,開始如水銀瀉地滲透到各個領域,與各領域的技術、業務融合；從維度來看，融合包括科學、技術、產業、經濟、社會、政府多個維度的融合；信息化的水平以融合的深度和效能為準,不再于以本身技術指標衡量；"互聯網+"指的就是互聯網與各個領域的融合。當前的基因工程、生命科學，都在發生飛躍性的變化。芬蘭的一位大學教授一直從事基因分析的工作，用了大數據之后，成本大大下降，五年以前做一個基因分析，大概需要上百萬美元，而現在只需5000塊錢。

 

　　第二個是包容，指普惠、均衡,要人人受益,特別是農村、偏遠地區和弱勢群體。我們提了很多信息無障礙，但仍缺了很多年，在這一方面，我國與世界上其他國家差得很遠。政府的重要職責在于，要讓信息化成果人人會用、易用、用得起，互聯網特別是移動互聯網為提升包容度創造了條件。

 

　　第三個是安全，這個不用多講，信息化融合度愈高,對信息化依存度愈深，信息安全愈為重要。如片面推進信息化而忽視安全,威脅可能造成的損失巨大；如片面強調安全，可能失去信息化的紅利，或成本太高。

 

　　第四，科學創新是基礎，比如制度創新?；A是技術創新，特別是原創性創新；動力是機制創新、制度創新；目標是模式創新,產出新業態、新效能。

 

　　最后是轉型，融合的目的和產出是轉型,轉型的目的是形成新常態。轉型具體指經濟由傳統工業經濟轉向新型工業化和信息經濟；城鎮由舊模式轉向智慧城市；政府由管制型轉向服務型、法治型、廉潔型、創新型。

 

　　基于以上五點作出總結：深度融合、普惠包容、重視安全、活躍創新、促進轉型。深度融合就是信息技術的泛在化支持信息化與經濟社會各領域融合發展，網絡空間成為新型發展模式的新基礎設施；普惠包容就是信息技術的移動化支持信息化，應用的廣泛普及，惠及平民百姓；重視安全就是網絡空間安全提升至國家安全高度；活躍創新就講信息技術發展到一個創新活躍期,互聯網成為創新最活躍的領域,是發展創新驅動的重要抓手；促進轉型就是信息化仍然是推動經濟社會轉型的重要力量，信息化影響著經濟、社會、文化、政府、軍事各領域。

 

 

　　評價電子政務時，到底是成績重要還是問題重要？我認為兩個都重要。

 

　　在"十二五"時，我們其實有兩個重要文件，一個是工信部發布的"電子政務發展規劃"，還有一個就是發改委的"國家政務信息化工程建設規劃"。

 

　　《發展規劃》"指出國家電子政務發展面臨新的環境和要求，正處于轉變發展方式、深化應用和突出成效的關鍵轉型期。"強調統籌規劃，頂層設計，政務與技術深度融合，深化應用；以服務社會公眾為中心，解決重大問題和突出矛盾，加快服務向基層延伸,使電子政務惠及全民；優化業務流程，創新服務模式，加大政務信息資源開發利用，信息共享和業務協同，建設集約化、應用平臺化、服務整體化，提高效益；新技術在電子政務中的應用，健全管理體制機制，開展考核評估，帶動信息產業發展，信息安全保障能力。

 

　　《工程規劃》強調"更加注重整體協同，圍繞國家戰略需求，按照部門的職能和事權，合理布局任務，提高信息資源共享水平，支撐和完善多功能、跨部門的運行協同機制，發揮信息化支撐國家戰略目標實現的作用。更加突出應用實效，優先建設以公共信息為重點的重大公用設施，著力建設解決重點領域問題和矛盾的業務信息系統，避免建設需求不清晰，效果不明顯的項目。更加重視集約開放，統一標準和制度規范，實施信息資源和業務流程的規范化，為信息系統工程的集約化和系統資源利用的開放性奠定基礎。更加強調安全保障，針對新的信息安全威脅，圍繞跨密級和安全等級、跨部門和區域的應用，分析隱患，評估風險，制定策略，強化信息安全管理和基礎設施建設，優先采用自主可控的產品和服務。"

 

　　以上兩個文件的內容都很到位，起到很好的指導作用，但現實卻是落實困難，進展緩慢。落實難的問題在于我們電子政務網階段性的發展沒有規劃好。2008年、2010年，我認為應該是中國信息化的轉型階段，可是我們卻停滯在原有的階段，這就是因為停滯造成的。

 

　　我認為，電子政務應該有三個階段，第一個是部門型，以辦公自動化提高為主；第二個是整合型；第三個是平臺型?，F在國際上也是這樣轉型過來的，在2001年就開始轉型，標志就是他們電子政務的發展以推動電子政務為主。我們本來當時也應該做到，但是到了現在我們仍然沒有做到。

 

　　電子政務的現狀可以評價為：階段性成績顯著，但轉型失敗。

 

　　而轉型遲緩的原因主要在于三點。首先，一批面向公共服務和改善民生的重要信息化系統未建成；其次，跨部門、跨層級和跨系統的信息共享、資源整合、業務協同機制尚在探索的老三難即互聯互通難、信息共享難、業務協同難；最后，服務應用效果需進一步提高網絡和信息安全形勢不容樂觀。

 

 

　　我認為"十三五"計劃一定要解決這些問題，否則我們電子政務走不下去，不止電子政務，我們整個政務都走不下去。

 

　　2008年，很多國家都做出了大數據應用，而我們現在還沒有邁到這一步。在我看來，"十三五"計劃要做到，就必須加快我們電子政務轉型的力度，好在國辦去年又發了一個"66號"文件，指出"電子政務正在由業務辦公的支撐工具,逐步成為促進重大改革措施貫徹實施、支撐重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、提高服務人民群眾水平的有效抓手,是提升政府治理能力必不可少的創新手段；建立完善各級政府橫向協同、縱向聯動、政府主導、社會參與的協調發展機制，推動統一網絡平臺、統一安全體系、統一運維管理的一體化建設和業務應用協調發展。"

 

　　其中提出電子政務從部門型轉向協同型。但是，怎么做到協同？所以我提出三個堅持：堅持統籌整合、堅持創新驅動、堅持安全?？傮w上講，我認為有幾個要點：首先，要支持行政改革，要做減法，減少行政審批,加強事中事后監管提供信息化支撐。其次，進行網上并聯審批，建設網上辦事大廳。過去都是拿單子坐辦公室，現在不準進辦公室，都在網上辦，這樣才能促進信息化的進步。最后，要統一社會信用信息化系統，統一環保、食品安全監測和地理信息系統。

 

　　從政務信息公開和開放數據的方面來講，我們還沒有做到位，除了將政務信息公開放在首位、"三公開"曬細節、政務公開公共平臺，還要確保公開的內容老百姓看得懂。2003年出臺的"關于加強政府信息管理的問題"的"30號"文件，把電子信息分為幾個部分，一個是內部信息，第二個是信息共享，第三個是政府信息的社會化概論。然后就是要從以機構為中心轉向以公民為中心，包括北京網也準備建立一個服務性平臺，這就是為老百姓提供服務。最后，還要從傳統IT轉向新一代互聯網技術，互聯網技術包括移動互聯網、社會網絡(SNS)和云計算。

 

　　利用服務云進行服務的目的就在于三個關鍵詞：效率、靈活、創新。

 

　　云服務的效率體現在提高設備利用率、整合需求和加快系統整合、提高應用系統開發和管理效率。云服務的靈活表現為選擇購買安全可靠服務、靈活增容或減容、可更好適應緊急需求。云服務具有創新特征的表現是角色從資產擁有者轉變為服務管理者、更好利用商業領域創新、鼓勵創新文化、更好利用新技術。

 

　　政務云服務取得成功的要素在于它能成本導向,節約開支；確保整合為先,提高效能；利用技術,創新模式；建立架構,完善治理。

 

　　縱觀全局，可以總結為我國電子政務在發展第一階段成績顯著,但轉型遲緩,導至問題不少；電子政務的發展重點是整合協同、優化服務、數據開放、社會參與；我認為，面對公眾和未來，政府一定要跟市場結合，才能可持續?？沙掷m發展是非常關鍵的，只有把這條做好，我們的政府才能有良好的發展。