內容摘要：電子政務作為基于信息技術的新型管理模式，對加快政府職能轉變、促進國家治理結構轉型、推進國家治理方式升級、推動國家治理環境優化具有重要的作用，有助于實現國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標。國家治理現代化對電子政務的信息整合、信息公開、信息多元供給等提出了新的要求，然而，目前我國電子政務的建設仍存在系統設計缺位、整合統籌不足、保障體系不完善等問題，難以為國家治理現代化提供有力支撐。建議進一步加強電子政務的頂層設計與整體規劃，加快電子政務標準化體系建設、建立多元化政府服務供給渠道、加快促進新一代信息技術的應用推廣、健全法律保障體系、加強安全評估與管理，提升電子政務對國家治理現代化的促進作用。
十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，對電子政務建設提出了更高的要求。然而目前電子政務建設仍存在系統設計缺位、整合統籌不足、保障體系不完善等問題，難以對國家治理現代化提供有力支撐。加快電子政務整合與創新，充分發揮其對國家治理現代化的促進作用，是當前電子政務發展的重要任務。
一、電子政務對促進國家治理現代化具有重要作用
在我國基本國情和基本政治制度下，“國家治理”主要是指中國共產黨代表和領導人民掌握政權、運行治權的過程，是強調在中國共產黨總攬全局、統籌各方的格局下，政府、企業、事業單位、社會團體、中介組織、人民群眾各方主體共同發揮作用的治國理政?！皣抑卫憩F代化”包括國家治理體系現代化和治理能力現代化兩個層面。其中，“國家治理體系”是保障治國理政有效運行的各項制度所構成的制度體系，“國家治理能力”是運用國家制度管理社會各方面事務的能力?，F階段推動國家治理體系和治理能力現代化，其重要任務就是全面建設黨領導下管理國家的現代國家制度，更加有效地發揮國家和政府在現代國家治理體系中的核心作用。
電子政務作為依托于信息技術的新型管理模式，對于國家治理體系和治理能力現代化具有重要的推動作用。一方面，電子政務有助于加快服務型政府建設，并促進治理結構扁平化、網絡化，推動國家治理體系現代化。另一方面，有助于提升國家治理的效率和質量，優化國家治理環境，推動國家治理能力現代化。電子政務對國家治理現代化的促進作用具體表現為以下四個方面。
?。ㄒ唬┘涌煺毮苻D變
第一，電子政務進一步加快服務型政府建設。在新時期，電子政務平臺的發展加快了簡政放權的步伐，加快政府職能由“管理型”向“服務型”轉化。第二，使政府服務更加豐富多樣。傳統的政府服務很難覆蓋所有領域，而電子政務利用統一的信息資源，通過網絡、多媒體等信息技術手段，可為公眾提供直觀簡便的多領域、多元化服務。第三，推動政府服務更加專業和精準。電子政務可以根據用戶偏好和智能化的數據分析，實現政府服務個性化定制，提高用戶滿意度。比如可以通過大數據技術深化政府和公眾間的互動，進一步優化服務項目。
?。ǘ┐龠M國家治理結構轉型
第一，在強化黨的領導的基礎上有效推進治理結構轉型?，F代化的國家治理體系是以中國共產黨統籌領導下的多方主體共同發揮作用的制度體系。電子政務通過問政平臺和網絡監督增強黨的執政公信力和執行力，有助于進一步強化黨的領導基礎。同時，電子政務倒逼政府不斷簡政放權，有利于加快形成黨領導下的多元主體協同發揮作用的新型治理結構。第二，通過網絡渠道促進治理結構扁平化和高效化。網絡問政加強了高層決策者和行政執行層以及民眾的直接聯系，簡化了行政程序和層級，擴大了管理幅度，使組織結構趨于扁平化。第三，基于業務系統的創新加強跨部門網絡化聯動。在電子政務環境下，跨部門聯動平臺的建立成為可能，進而可真正建立圍繞活動連續運作的工作體制。比較典型的是全國普遍建立的行政審批大廳和部分網絡審批平臺，以及可提供多部門審批的一站式服務和遠程、網絡審批。
?。ㄈ┩七M國家治理方式升級
第一，互聯網的開放公開特性不斷強化公眾參與。電子政務為社會其他主體參與治理提供了新型渠道，公眾可以通過微信、微博等網絡平臺更快捷高效地參與治理，國家治理的多元參與特征會不斷加強。第二，基礎數據庫建設使國家治理更加客觀有效。電子政務的推廣使政府能夠獲取原先難得到的各類公眾信息，政府核心業務數據庫和基礎信息數據庫不斷完善，政府和公眾的決策行為將基于大數據挖掘和分析而得到優化，國家治理將更加客觀有效。第三，電子政務平臺使國家治理流程更加透明科學。電子政務將傳統的人格化管理轉變為系統程序化管理，讓政府工作受到同事、公眾和媒體多角度的監督，杜絕可能的“暗箱”操作和其他腐敗行為。
?。ㄋ模┩苿訃抑卫憝h境優化
第一，通過多元化平臺不斷推動體制改革和機制創新。電子政務倒逼相關體制機制不斷革新，加快了相關的行政管理、公共服務、社會關系等方面的變革。如政務一站式服務帶動了全國政務系統公共服務大廳的建設和推廣，通過建立網絡舉報和監督平臺、移動醫療服務平臺來推進反腐倡廉和醫療體制改革等。第二，利用互聯網監督轉變行政工作作風。電子政務有利于推動績效管理，有效地對政務服務進行評估和獎懲。同時也可以促進不同管理環節的業務協同，極大地提高工作效率。第三，通過網絡問政平臺增強政府公信力。政務微博、政務微信、網上聽證等新的網絡問政平臺豐富了政府與民眾互動的渠道，使人民的知情權、監督權得以充分體現，有利于贏得公眾信任，見下表。
二、國家治理現代化對電子政務提出新的要求
?。ㄒ唬﹪抑卫憩F代化提出的新要求
國家治理現代化帶來的政府職能轉變以及相應的執政能力提升需求，對電子政務提出了新的要求。在國家治理現代化帶來的政府職能轉變要求下，電子政務需要實現以下轉變：第一，進一步轉變電子政務服務重心。應在明晰政府與市場關系基礎上，將重心由審批和管理轉到提供優質服務上來，并強化頂層設計，找準定位，指明方向。第二，推動電子政務更加高效透明。應進一步細化政府服務類別，提升政務服務的針對性；進一步優化業務流程，減少重復和冗余審批，建設網上辦公平臺，并建立快速反應機制，提升政務服務效率；推動政務公開透明，建設“陽光政務”。第三，推進電子政務業務信息對接共享。實現部門間、地區間的橫向無縫對接，消除數字鴻溝；加強系統設計，逐步推進跨領域信息公開和數據共享；加強政民對接，提供豐富的線上線下互動，使政務廣泛接受社會監督。第四，建立完善的電子政務服務保障體系。建立多元化的服務供給機制，探索電子政務與社會化渠道對接，鼓勵政府購買社會服務；強化電子政務立法與監督，建立完善的法律法規體系。
?。ǘ﹪抑卫憩F代化帶來的新挑戰
國家治理現代化也對電子政務發展帶來了一些新的挑戰，主要表現在：
第一，信息整合、共享和業務協同的需求更加迫切。新時期，政務服務的信息協作機制以及面臨的主要問題都發生了改變，政府為更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，提升應對突發事件的能力，對各個領域信息整合和業務協同的需求也越來越迫切。比如在經濟調節領域，部門之間數據打架現象時有發生，統計數據與經濟實際運行狀況不符受到社會質疑，政府公信力受到傷害。國家治理現代化對政務信息整合、共享和業務協同提出了較高的要求，要將分散于各個不同信息系統中的數據、信息整合匯集，有效地挖掘分析甚至實現圖形化、可視化展現，并實現跨部門的信息共享和業務協同，對電子政務工作是較大的挑戰。
第二，政府數據公開、開放的迫切需求與信息安全風險并存。國家治理現代化要求政府能夠提供公開、透明、全面的政府相關工作信息，做好政府數據公開、開放工作。同時，信息技術尤其是大數據技術的發展、社會信息需求日益高漲，也同樣要求政府開放更多有增值潛力的信息和數據，以大數據戰略來管理和服務社會，更好地推動政府管理創新和社會自治。然而，隨著信息技術的快速發展，我國政府信息安全也面臨著較大的風險。我國信息領域核心技術設備發展體系尚不完備，很多核心技術難以實現自主可控，給電子政務的信息公開、業務系統、數據共享平臺帶來較大威脅。另外，大數據、自媒體等的發展將信息資源和新技術應用的管理提升到一個新的高度，如果不加以嚴格的規范，極易造成信息的濫用。在此背景下，政府數據如何公開、數據開放的范圍如何界定，政府數據公開與信息安全的關系如何處理，都是擺在電子政務工作面前的重大課題。[page]
第三，面向市場的多元化政務服務提供機制亟需建立。在國家治理現代化的扁平化治理結構體系下，傳統的政府單方服務供給模式難以達到國家治理現代化的質量和效率要求，必須引入多元化服務供給主體。那么，作為政府主導的電子政務工作如何與市場機制對接，實現政務服務的多元供給，為社會提供多樣化的政務服務，滿足決策和績效評估的多元參與需求，是新時期電子政務工作需要面對的重要問題。如百度、騰訊等企業的大數據平臺可以提供交通、流動人口管理等針對性較強的政務服務支撐，但如何有效購買并充分利用這些社會化服務，需要國家進行系統性的設計。
三、當前電子政務發展難以有力支撐國家治理現代化
面對國家治理現代化的要求，電子政務存在決策支撐能力弱、設計統籌不足、法制建設不完善等問題，難以為國家治理體系和治理能力現代化提供有力的支撐。
?。ㄒ唬┗A信息資源建設無法滿足國家治理現代化需要
目前我國已經開展了多項電子政務系統工程，強化了在金融、稅收、統計等多個領域的信息開發和整合，但是對于基礎信息資源的協同利用還不足，重要的信息獲取、整合和針對性應用還很不夠，難以對治理決策提供有效支撐，更難以為政府管理創新提供支持。比如我國目前尚未建立完善以組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度，難以有效開展產業發展以及企業就業等方面的監測、評價和決策支持；不動產登記等尚未實現全國聯網，難以為稅收制度改革提供信息支撐等。
?。ǘ┫到y設計與統籌協調不夠
當前電子政務的一個重要問題在于國家層面頂層設計和統籌規劃缺位，部門、區域的系統性安排不足。其一，由于目前對國家治理現代化的認識不一，相應的電子政務建設缺乏系統設計，導致各部門各地區政府信息基礎建設的政策安排不明確。其二，由于各地信息基礎設施建設方面存在差異，公眾獲得的政府信息公共服務有巨大差距，數字鴻溝、信息孤島仍然是重要難題。其三，因國家基礎數據庫尚未豐富和完善，而我國電子政務建設缺乏統一的技術標準，不愿共享、標準不一、政策限制等多種原因導致信息資源共享和對接困難，嚴重制約了對公眾提供個性化定制服務的能力。
?。ㄈ┚W絡法制體系建設仍不完善
依法治國是國家治理現代化的必然要求。目前我國電子政務相關法制建設還很不完善，尚不能滿足依法治國的要求。主要包括，政府數據開放共享尚無相關法律依據；電子政務專項法規不健全，服務職能缺乏一致標準，尚未形成完善的部門規章、地方法規體系；電子政務的網絡問責和監督機制尚不健全，立法司法過程的網絡公開不足等。
四、提升電子政務對國家治理現代化促進作用的建議
?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計與整體規劃，明確分步實施路線圖
深入研究當前新的形勢和國家治理現代化的新需求，做好頂層設計，明確新時期電子政務的發展目標，制定電子政務“十三五”專項規劃，強化電子政務對國家治理現代化的促進作用。系統分析電子政務應發揮的作用，在平臺建設、業務應用、政務信息資源開發利用、技術服務體系、信息安全、標準體系等方面進行統籌安排，根據各部門和各地方政府的實際情況制定分步實施的路線圖，對重大信息基礎設施建設系統規劃、統籌布局、分步實施。同時，對落后地區略有側重，消除數字鴻溝。
?。ǘ┘訌娦畔①Y源與業務協同整合，提高電子政務綜合效能
由中央專門機構統籌，建立地方和部門溝通機制，消除部門之間、央地政府之間電子政務建設項目實施的障礙。推動政務審批對接，突破“信息孤島”，鼓勵多部門“并聯審批”。加強國家電子政務標準化體系的研究論證工作，抓緊制定權威性、開放性的國家標準。建設國家信息資源開放平臺和信息共享指導目錄，分類別分層次推進信息整合、公開和共享，進一步加快人口、法人單位、自然資源與空間地理、宏觀經濟等國家基礎信息資源庫共建共享工作，對重點領域開展應用試點并逐步推廣。充分整合各部門各領域信息系統資源，建立有關行業、企業、智庫機構的決策咨詢信息庫，集成重要職能部門和智庫機構的專業系統和分析模型提升決策輔助能力。建立跨部門統一共享的信用信息平臺，完善公民和法人的信用信息，加快統一社會信用體系建設。
?。ㄈ┙⒍嘣辗展┙o渠道，創新國家治理方式
整合多種資源，探索引導并引入企業、非營利組織和其他利益相關的社會力量參與信息資源開發利用，鼓勵信息資源的競爭性開發，降低政府服務成本。創新多元化的服務供給模式，推動電子政務與政府購買服務對接，引入市場化機制，采取外包、委托、購買服務等多種方式，提供多樣化的有價值的政務服務。拓展服務的覆蓋面，加快服務向基層延伸，使公共服務惠及全民。創新服務提供方式，利用網絡資源積極探索新型政務服務模式，提升網上公共服務水平，推廣在線政務服務。充分利用移動互聯網等新一代信息技術，不斷拓展各類信息服務站點、手機、超級wifi以及廣播電視等公共服務渠道。
?。ㄋ模┘涌煨乱淮畔⒓夹g的應用推廣，建設智慧政府
研究制定物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術在電子政務領域的應用規范，充分發揮新一代信息技術在行政管理、決策咨詢、公共服務等方面的支撐作用，對傳統政務流程優化再造，提升現有電子政務服務的深度和廣度，建設智慧政府。探索建設電子政務云計算平臺，積極開展國家治理大數據平臺建設的研究準備；盡快出臺大數據在電子政務中應用的實施細則；不斷探索移動辦公、移動公共服務等方面的新服務方式，探索建立移動政務與統一電子政務網絡（電子政務內網、外網）的安全交換標準和方案。同時，降低市場準入，抱持開放、包容的心態，為IT和互聯網企業參與各級政府的電子政務建設、應用新一代信息技術更新現有電子政務業務系統功能，創造良好環境。
?。ㄎ澹┙∪杀Ｕ象w系，改善促進國家治理現代化的網絡環境
加快電子政務專項立法，加強部門規章和地方政策性文件配套，形成規范的電子政務法律法規體系。細化政府信息公開標準，盡快確立政府數據開放共享制度。完善公眾參與機制，推進立法司法過程網絡公開，強化聽證制度并加快修訂進程。建立完善公眾監督和訴求的網絡表達平臺，拓寬網絡民意渠道。
?。┘訌娫u估管理，保障信息安全
建立電子政務信息安全評估機制，通過專業化評估確定電子政務渠道公開的信息范圍。大力發展我國核心技術和設備，盡快實現政府核心電子政務系統軟硬件的國產化替代。在政府各部門建立完善電子政務安全組織管理體系，加強信息網絡安全的專業培訓，提高安全管理人員素質。加快建立和完善網絡安全標準體系，盡快制定網絡產品、服務、運行和管理的國家和行業標準。健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人信息、隱私和商業秘密的保護。
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國務院發展研究中心“信息化促進中國經濟轉型升級”課題組
課題負責人：隆國強
課題執行負責人：趙樹凱
課題協調人：李廣乾
執筆：蘭宗敏 李廣乾
