Vol.01前言
我到寧波市很多次，寧波電子政務確實位于全國前列，寧波市政府門戶網站新版今天也正式上線，我對浙江省還有寧波市在信息化和電子政務方面取得的成就表示衷心祝賀?，F在正在制定十三五規劃，國家正在為信息化規劃和電子政務規劃做努力，都還沒有正式出臺。國家發改委正在進行電子政務工程規劃，另外在兩化、產業方面都有規劃。從去年李克強總理提出"互聯網+"以來，如今信息化發展已經進入"互聯網+"新階段?；ヂ摼W思維、互聯網技術和互聯網新的模式，對電子政務發展也產生深遠影響。
我從事信息化工作時間較長，包括一些互聯網的工作，21年時間經歷過許多，也有很多體會。應該說，整個信息化，包括互聯網發展還有電子政務信息化，都做了很多工作，也取得了非常顯著的成效。特別是電子政務在2001年國務院17號文件發布之后取得了很大進展，但是我也深深的體會到，信息化發展中的一些難點，仍然非常困惑，也是非常頭疼的一些問題，沒有得到很好的解決。所以，針對這些問題，在十三五期間，我們要以問題為導向，面向問題、正視問題，來解決這些問題，這樣才能夠更好的使信息化、電子政務來支撐和引領行政體制的改革以及符合國務院領導、中央領導對政務服務的各方面要求。我認為，現在我們來突破這些難點，一個很好的大環境就是去年以來中辦國辦陸續發布了很多文件，中央領導同志進行了很多講話，提出了很多要求，從來沒有像現在這樣對信息化這么重視過，這是我自己親身經歷的。那么在這種情況下，如果我們信息化工作者沒有新的思路，面對長期困擾的這些難題沒有新的突破，我自己感覺到自己有點交代不過去。
所以我今天我先講講問題。這個難點最難的是什么呢？一個叫共建，一個叫共享，一個叫協同，這三座大山，是我們政務信息化難點。系統的共建很難，現在就是在云計算中提到的"政務云"，但真正要遷移到云計算，就涉及到一個共建的問題，這個問題的研究有一定的進展，但仍然是一個難點問題。第二個就是信息和數據的共享，也是一個難點。還有一個就是在這個基礎上跨部門、跨地區、跨城界三個跨之間的應用切換，也是難點。因此，我認為這個困難我們應該好好地重視起來，因此今天就這個問題我談一下看法。
Vol.02關于信息化
首先我認為要解決這些難題，就要對信息化的作用有新認識。我最近開了很多有關信息化規劃的會議，對信息化的作用也有了新的認識。
信息化的位置是什么？是不是僅僅是一個工具位置？是不是僅僅是個手段？我認為現在中央文件和領導的一些講話，對信息化的理解已經不能僅僅停留在這個層面，信息化有什么作用，這個作用怎么認識？有什么新解？我把這個信息化作用新解進行了概括。第二個就是政務信息化本身，在十三五期間有了新的要求，但是現在規劃一出來，就是對信息化的一些新要求，就是我剛剛講到的新解，這是我個人的看法供大家參考。然后這個原理和關鍵怎么解決這些問題，要有新的思路。最后我想提一提異構性信息共享問題，這也是我最近兩三年一直在琢磨的事兒?，F在這個互聯網+的大背景下，互聯網本身的架構體系在發生變化?；ヂ摼W不止解決主機、服務器之間的互聯問題，下一代互聯網是在這個基礎上解決互聯網上的信息、數據、數字對象之間的互通問題，這個問題如今也有新的進展，我今天和大家簡單說說。
Vol.03信息化的維度
一個維度是支撐，這個是根據去年國務院頒布的文件，講到互聯網的作用是什么？是新的基礎設施，新的基礎設施是什么？就是支撐作用，所有信息都在上面跑。講工具手段還不夠，它是基礎設施，使信息社會進入網絡化時代。就像我們現在的高速公路，高級網絡。
第二個維度是驅動，它也是互聯網+指導文件里講的另外一句話，就是互聯網除了是基礎設施以外，還是創新驅動的要素。我們現在十三五有新的理念，黨中央提出的十個字"創新 協調 綠色 開放 共享"。第一個詞"創新"，創新驅動如今經濟社會的發展，互聯網+是創新要素?？藦娍偫硖岬叫聞恿?，第一個新動力就是講到創新驅動，還有一個就是傳統產業傳統模式的驅動，兩個形成雙驅動，這個就是驅動的含義。
第三個維度（文件上沒有）是我體會到的信息化的另一個作用，那就是"約束"?，F在國務院提出"陽光政府"的做法，所有行政的權力在網上運行，執法在網上進行?，F在提出的"三規合一"，一個城市的經濟、產業、信息化規劃融合，甚至"多規合一"。我認為信息化規劃是"約束性規劃"，以數據決策、以一張圖來管住其他規劃，沒有這個東西，科學決策是做不到的，所以信息化發展到網絡化、數據化時代，還起到約束作用。所以信息化已經不單是工具、技術層面的作用，更起到以上"支撐""驅動"、"約束"三大作用。支撐如今中央提出的新發展觀、新理念，驅動目前信息化在新技術趨勢下新的產業網絡化、泛在化、數據化、智能化，引領發展。然后要有科學治理，要有信息化約束整個社會經濟發展的其他規劃和決策，這個就是要做到跨界協同、數據決策、多方參與，要用這種新的治理模式，特別要求三規合一，要協調和銜接這些規劃，而信息化要用一張圖，對產業發展規劃等起到約束作用。
Vol.04政務信息化
政務信息化新要求有三個，協同治理、整體服務和數據決策。協同治理是對社會的治理、對城市的治理，一定要做到跨部門的協同，如果做不到集中治理，就做不到智慧城市的建設，百姓就無獲得感。
那么信息化建設有難題的原因是什么？第一個是認識上有誤區，第二個是統籌規劃的困局，第三個是技術和制度安排的局限，還沒有解決異構網絡，互聯網上信息內容互通的問題。在原來架構里面未解決，信息沒有統一標準。這個問題已有認識，正在研究解決。分工協調制度上也不明確。最后一個是可持續發展機制缺陷，完全靠政府做這件事遠遠不夠，還有公眾參與問題。要多方參與，用ppp模式來推電子政務的發展。
因此，要解決這些問題，最重要的是轉變觀念，從僅關心本部門職能導向轉向以國家戰略目標導向，將本部門職能信息化融入實現國家戰略目標要求的信息化；細化頂層設計，以滿足國家需求為目標，以關鍵業務（決策指揮、公共服務）引領業務框架設計；以數據匯聚、協同共享為目標開展資源框架設計，以集約統籌、共享使用為目標，建設應用支撐平臺、網絡基礎設施；建立統一的治理體系，通過戰略規劃、體系架構設計、通用標準、項目管理、安全監管和績效考核等措施實現統一的規劃和集中的治理。
