——訪國務院發展研究中心信息中心研究員李廣乾
國務院日前印發了 《政務信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對當前和今后一個時期推進政務信息資源共享管理的原則要求、主要任務和監督保障作出規定?！按恕掇k法》的出臺將對促進各部門政務信息資源共享起到積極作用?！眹鴦赵喊l展研究中心信息中心研究一處處長、研究員李廣乾表示。
政務信息資源應用是大數據產業發展的核心
政務信息資源數據庫的概念非常豐富?！掇k法》對其內容進行了界定，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。
我國的政務數據庫建設已經進行了十多年。2002年，國務院發布了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，對電子政務的基礎數據建設提出了要求，并提出了四大國家基礎數據庫的概念，即 “人口基礎信息庫”“法人單位基礎信息庫”“自然資源和空間地理基礎信息庫”“宏觀經濟信息數據庫”，奠定了國家數據庫建設的基礎。
“總體來看，我國已經建立了有助于政府管理的各級數據庫，但是在應用上還不夠理想，有些應用的范圍和共享的程度也不盡如人意，重復建設、部門間的信息壁壘也比較多?！崩顝V乾表示。
李廣乾認為，是三方面因素促使了《辦法》的出臺：首先是商事登記制度改革的需要。商事登記制度改革是李克強總理近幾年一直力推的一項改革，旨在減少行政審批事項、縮短審批流程，為企業和個人創新創業提供更多便利。商事登記制度改革對政府的信息數據共享提出了新要求，不僅需要新的后臺來操作，對基礎數據在不同部門之間的協調也提出了更高的要求。
其次是政務信息公開的需要。政務信息資源共享又叫政府數據開放共享，在國際上已經運作了很多年，很多國家都建立了政府自己的公共數據庫，而且已經開放給了全社會。前幾年八國集團（G8）聯合發布了關于政府數據開放的憲章，要求各個國家按統一的要求開放政府數據?？梢哉f，政府數據開放共享已經成了國際的重要趨勢。我國在2008年發布的《政府信息公開條例》基礎上，也在向數據開放共享上轉變。但開放共享不僅是簡單的信息交換，而是要從機制上實現共享，這就對政府信息資源建設提出了更多的要求。
第三是大數據產業發展的需要。政府數據在整個大數據產業發展中發揮了核心的作用。比如企業法人、醫保、社保以及政府在行政過程中收集到的其他各種信息，形成了數據開放的重要的基礎數據。這些數據對促進大數據產業發展將發揮特別重要的作用。
加強宏觀治理意識 打破隱性壁壘
《辦法》提出，政務信息資源共享應遵循以下四項原則，即以共享為原則，不共享為例外；需求導向，無償使用；統一標準，統籌建設；建立機制，保障安全。同時要求，各政務部門應加強基于信息共享的業務流程再造和優化，創新社會管理和服務模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。
實際上，這四項原則是對部門之間的數據共享工作提出了要求。我國的政務信息數據建設多年，部門間的共享工作卻屢屢被民眾詬病，不論是因信息不流暢出現的開具“我媽是我媽”的證明奇葩現象，或是因信息泄露引發的糾紛，都是政務信息資源共享的“隱性壁壘”所致。
李廣乾分析指出，造成這些問題的原因有三個層面：一是技術架構層面的原因。當初政府部門在開始數據共享工作時由于各種技術條件的限制，沒有設立一個很好的系統架構，出現了很多部門的技術標準不統一、系統不兼容、沒有接口等問題，阻礙了各部門間的數據共享。
二是工作層面的原因。工作的協調不暢問題嚴重，每個部門都覺得向其他部門要數據很難，但自己也不愿意給別的部門，好像數據給出去自己就會吃虧，大家都沒有共贏的思維，缺乏宏觀治理意識。
三是制度層面的原因。到目前為止，雖然與政務信息資源共享的相關文件很多，但我國還沒有建立一個清晰的關于數據共享的法律制度，沒有更高層面的頂層設計來為數據共享提供有力的支持，使很多原則性問題在實際操作過程中難以實施。
對于如何打破壁壘，掃清數據共享的障礙，李廣乾也給出了自己的建議：首先，在政府信息資源建設當中要加強統籌。各部門都要從國家信息化建設大局和促進大數據產業發展的角度來考慮，加強合作。其次，技術層面也應該有具體實現的路徑和方法。要以主數據管理的思維，去指導我們的電子政務基礎數據庫建設。第三就是政府在行政業務處理當中，一定要形成一種很好的線上、線下協同，前臺、后臺協同，政府網站要和實體的政務大廳統一起來，上下聯動，實現李克強總理所說的讓數據多轉、百姓少跑。
“除此之外，還要將制度明確、細化。其實以前也出臺過很多類似文件，但是執行效果一直不理想。如果能做到以上幾點，未來的政務信息共享工作才會越來越順利?！崩顝V乾表示。
更新政務信息資源目錄編制思維和方法
可以說，編制政務信息資源目錄是《辦法》的核心內容?！掇k法》提出，國家發展改革委負責制定《政務信息資源目錄編制指南》，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。各政務部門按照《政務信息資源目錄編制指南》要求編制、維護部門政務信息資源目錄，并在有關法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內更新本部門政務信息資源目錄。
但是，編制政務信息資源目錄能否實現政務部門間信息資源共享的目標呢？李廣乾說，他對此表示懷疑。他說，早在2002年，《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發【2002】17號）就明確提出了開展 “電子政務信息資源目錄體系與交換體系”建設，但是從十多年來的實施情況來看，效果并不理想。
在他看來，從技術角度看，在實施《辦法》的過程中，有必要進一步深化對政務信息資源屬性和規律的認識?！掇k法》提到了“主題信息資源”的建設問題，但是“主題信息資源”實際上就是部門數據，強調“主題信息資源”建設不利于實現共享。在促進政務信息資源共享過程中，應該淡化處理“主題信息資源”的建設，加強電子政務幾大基礎數據庫的統籌建設和共享應用。為此，可以考慮以“主數據管理”的思路和方法去建設電子政務幾大基礎數據庫，通過統籌建設、共享這些基礎數據庫，實現“主題信息資源”的共享。
此外，李廣乾認為，應該以云計算思維去更新共享平臺的建設方式、方法。云計算不僅是我們開展政務信息資源建設的思維方法，也應該是我們開展共享平臺建設的基礎方法。只有這樣，我國的電子政務建設才能滿足新一代信息技術發展的需要。
最后，李廣乾表示，《辦法》的出臺本身是好事，是在落實李克強總理一直強調的行政審批制度改革，但在技術上還有一些問題需要克服；在以后的工作中，應該運用新思維，根據政務信息資源發展的基本規律和要求，以科學合理的方法解決實際問題，這些才是政務信息資源共享工作中應該堅持的方向。
