2023年8月18日
營商環境周刊·第126期
《營商環境周刊》每周1期，每年48期，內容包含營商環境、互聯網+政務等方面政策、動態、優秀案例、理論探討、行業專題等內容。
一、本期專題—我國市場準入負面清單制度的實踐及完善路徑研究
【市場準入負面清單制度的基本概述】
一、相關概念及內涵
二、理論基礎
【我國市場準入負面清單制度實施背景與現狀】
一、實施背景
二、實施歷程
三、主要問題
【市場準入負面清單制度的域外考察】
一、美國
二、日本
三、印尼
【我國市場準入負面清單制度的完善路徑】
一、增強市場準入負面清單制度的制度保障
二、提高市場準入負面清單制度的透明度
三、完善市場準入負面清單制度的監管機制
四、構建多元的市場準入負面清單制度爭端解決機制
二、政策傳遞
1.國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見
8月13日，國務院印發《關于進一步優化外商投資環境?加大吸引外商投資力度的意見》，要求更好統籌國內國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分發揮我國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現代化國家作出貢獻。【詳情】
2.住房城鄉建設部印發關于推進工程建設項目審批標準化規范化便利化的通知
日前，住房城鄉建設部發布關于推進工程建設項目審批標準化規范化便利化的通知，旨在加快提升審批服務效能，更好滿足企業和群眾辦事需求，加快項目落地。【詳情】
3.浙江省市場監督管理局 浙江省發展和改革委員會 浙江省財政廳 浙江省商務廳關于印發浙江省清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施工作方案的通知
為深入貫徹落實黨中央國務院關于構建全國統一大市場、完善公平競爭市場經濟基礎制度、破除地方保護和行政性壟斷等重大決策部署，日前，浙江省市場監督管理局 浙江省發展和改革委員會 浙江省財政廳 浙江省商務廳印發《關于浙江省清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施工作方案的通知》。【詳情】
4.安徽省人民政府辦公廳關于進一步優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知
日前，安徽省人民政府發布《安徽省人民政府辦公廳關于進一步優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》。通知提出，動態調整就業困難人員認定標準，兜牢困難群眾生活基本保障等政策。【詳情】
5.海南省人民政府辦公廳關于印發海南省穩就業促發展惠民生若干措施的通知
日前，省政府辦公廳發布《海南省穩就業促發展惠民生若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，以就業為切入點，提出11條含金量足的措施。就業是最基本的民生，《若干措施》兼顧政策穩定性和可持續性，著力激活就業創業新引擎。【詳情】
6.廣西推進產業振興三年行動指揮部關于印發《促進工業經濟穩增長10條政策措施》《2023年三季度工業經濟發展10項重點工作》的通知
日前，廣西推進產業振興三年行動指揮部印發《促進工業經濟穩增長10條政策措施》《2023年三季度工業經濟發展10項重點工作》，進一步增強企業擴大生產、加快投資的信心，加快推動工業經濟整體好轉，其中釋放出多項政策紅利惠及南寧企業和項目發展。【詳情】
7.廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發 2023年廣西優化營商環境工作要點的通知
近日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《2023年廣西優化營商環境工作要點》 ，今年廣西圍繞開辦企業、人力資源服務、辦理建筑許可、登記財產、獲得信貸、知識產權創造保護和運用、跨境貿易、對外開放、政務服務等23項指標提出188項任務舉措，推動營商環境持續優化提升。【詳情】
8.寧波市市場監管局關于印發《寧波市市場監管領域輕微違法行為不予行政強制清單》的通知
為加快建設營商環境最優市、營商口碑一流現代化濱海大都市，大力實施營商環境優化提升“一號改革工程”，培育和激發市場主體活力，探索包容審慎和柔性執法新方式，日前，寧波市市場監督管理局印發《寧波市市場監管領域輕微違法行為不予行政強制清單》的通知。【詳情】
9.麗江市人民政府辦公室關于印發麗江市營商環境全面提質年行動方案的通知
8月16日，麗江市人民政府辦公室印發關于《麗江市營商環境全面提質年行動方案》的通知，旨在加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境,推動市場、創新、政務、法治、人文“五大環境”全面提質,激發市場活力和社會創造力。【詳情】
10.錫林郭勒盟財政局關于持續優化政府采購營商環境的通知
8月15日，錫林郭勒盟財政局關于持續優化政府采購營商環境的通知，旨在進一步推動政府采購營商環境公開透明、公平競爭、誠實信用，切實保障市場主體平等參與政府采購活動。【詳情】
三、重點關注
1.國務院總理李強：優化民營企業發展環境，推動外貿穩規模優結構
國務院總理李強8月16日主持召開國務院第二次全體會議，深入貫徹習近平總書記關于當前經濟形勢和經濟工作的重要講話精神，全面落實黨中央決策部署，對做好下一步工作進行再部署、再推進，確保完成全年目標任務，扎實推動高質量發展。【詳情】
2.工信部介紹持續深化改革開放、切實優化營商環境有關工作情況
8月14日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，商務部、工業和信息化部、財政部、國家市場監管總局有關負責人出席吹風會，介紹持續深化改革開放、切實優化營商環境有關情況。工業和信息化部規劃司副司長姚珺圍繞促進制造業利用外資、引導和支持外資企業參與國內產業梯度轉移等方面問題回答了記者提問。【詳情】
3.吸引外資將采取哪些措施？外資企業如有疑問在哪反映？權威回應
今年4月中共中央政治局會議強調，要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩住外貿外資基本盤。近日，國務院印發了《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》。國務院新聞辦公室于8月14日舉行國務院政策例行吹風會，介紹持續深化改革開放、切實優化營商環境有關情況。【詳情】
4.各地創新舉措 讓企業開辦這件事更暖心
當政務服務大數據在后臺跑了起來，企業辦事跑腿的次數就降了下來。近期，為進一步提升企業群眾辦事的滿意度、獲得感，按照全國一體化政務服務平臺政務服務效能提升“雙十百千”工程有關部署，各地方積極響應，主動作為，從注冊登記到領取營業執照，打造企業開辦“一件事一次辦”，此舉得到了眾多經營主體的廣泛好評。【詳情】
5.各地持續通報損害營商環境問題典型案例 精準監督助推營商環境優化
2023年7月，山東省紀委監委公開曝光5起損害營商環境典型問題；2023年6月，陜西省紀委監委通報5起黨員干部破壞營商環境典型案例；2023年5月，遼寧省紀委監委通報2起破壞營商環境典型案例……一段時間以來，各級紀檢監察機關點名道姓通報曝光，釋放以精準監督推動營商環境持續優化的強烈信號。【詳情】
6.章玉政：政務誠信建設是優化營商環境的基石
政務誠信建設，是法治政府建設的題中應有之義，是營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的基礎性工程，具有“元治理”層面的深刻意蘊。近年來，安徽、山東、河北等地持續推動實施公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，正是對這一重要治理方式的生動實踐與有益探索。【詳情】
7.蘭日旭 徐蘊峰：區域經濟發展戰略助力中國式現代化發展
區域經濟發展戰略，是習近平經濟思想的重要構成部分。按照國家行政層次，形成了國家、省級、市、縣等不同級別的區域經濟發展戰略。黨的十八大以來，區域經濟發展戰略已經成為習近平經濟思想中區域驅動整體的重要戰略構想之一，像“一帶一路”倡議、京津冀協同、長三角、長江中游城市群、粵港澳大灣區、成渝城市圈，都是區域驅動整體的核心構成部分，它們在推進中國式現代化創新發展中起著越來越重要的作用。【詳情】
四、優秀案例
【上?！考味ǎ簝灮癄I商環境，體驗官來“找茬”
如何切實解決企業關心、群眾關注的政策難點？ 如何進一步優化嘉定區營商環境？ 為了找到答案，嘉定區發展和改革委員會聯合各部門推出“優化營商環境，體驗官在行動”系列活動。【詳情】
【江蘇】蘇州工業園區構建“審管執信”管理閉環，打造協同監管新機制
蘇州工業園區積極落實國家、省市關于信用建設的各項決策部署，推動信用理念、信用制度、信用手段應用于各項行政審批業務，貫穿于審批、監管、執法全過程，通過數字賦能，豐富“一網通辦”信用場景，推動審管執信閉環管理，著力打造更優社會信用環境和營商環境。【詳情】
【江蘇】南京發布2023年第二批優化營商環境創新應用場景
降低企業制度性交易成本，為經營主體健康可持續發展提供全要素支撐……近日南京市發改委已梳理發布“2023年南京市優化營商環境創新應用場景(第二批)”共計20項。至此，今年南京已發布優化營商環境創新應用場景兩批合計40項。這些典型舉措，總結改革新成果、樹立營商新標桿，將為各部門、各板塊優化營商環境“打樣”“樹標桿”。【詳情】
【浙江】持續打造更優營商環境 企業開辦手續辦理僅需1個工作日
近年來，隨著營商環境的不斷優化提升，浙江省經營主體獲得感持續提高，發展質量有效提升。近五年，全省在冊經營主體總量年均增速在8%以上，相比2019年底總量增加275.75萬戶。全省上市企業達710家，“品字標”企業達4473家。每萬人有效發明專利擁有量51.38件。【詳情】
【廣東】最全解讀！廣州營商環境6.0改革方案如何聚焦產業發展發力？
按照“產業第一、制造業立市”要求，市營商環境6.0改革方案全文近萬字，從“全要素營商環境”視角，提出五個方面39項任務，以“宜商興業”為目標導向，把優化營商環境融入抓項目、興產業、促招商全過程，提出建設企業綜合成本最低、產業生態最優的國際一流營商環境標桿城市。值得一提的是，6.0改革首次將要素環境納入改革，堅持“大營商”視野，重點瞄準企業特別是制造業企業用地、用工、融資、用能等需求，推動資源要素按照產業導向配置。【詳情】
【山東】16市持續密集推出“硬核”新舉措優化營商環境
山東16市在優化營商環境上的積極主動作為，折射出新的發展任務對營商環境建設提出了新的更高要求。首先，從當前形勢看，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不僅是穩預期、強信心的關鍵舉措，也是落實各項重點任務、促進經濟回溫向好的迫切需要。【詳情】
【山東】泰安市委政法委打造矛盾糾紛多元化解“三融三通”新模式
泰安市堅持和發展 " 楓橋經驗 "，針對矛盾糾紛調處力量資源分散、工作體制不統一、平臺不統一、運行不統一、聯動性弱等問題，強化改革創新、系統集成，推動要素重組、體系重塑、流程再造，打造矛盾糾紛多元化解 " 三融三通 " 新模式，構建起 " 全鏈條、大調解、惠民生、保平安 " 新時代矛盾糾紛調處工作新格局。【詳情】
【安徽】惠企政策“免申即享”惠企資金一鍵直達
不用申報，不用提交材料，不跑一步路，只需一鍵確認信息無誤，惠企政策資金就這么直接到賬，讓企業家自己都意想不到……今年以來，像這樣的場景，在安徽經常能看到。據省財政廳統計，“免申即享”平臺上線運行以來，截至8月11日，通過全省惠企政策資金“免申即享”平臺已兌付財政資金43億元，兌現政策732項，涉及項目15750個，惠及企業11556家。【詳情】
【湖南】長沙市司法局：以法治護航知識產權保護 建設一流法治化營商環境
創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。近年來，長沙市司法局立足職能優勢，整合資源、主動服務，積極參與知識產權保護，加快推進制度設計、重點領域治理、共治氛圍營造等方面工作，努力為國家知識產權強市示范城市和建設全球研發中心城市提供有力法治保障。【詳情】
【陜西】榆林：全面推行“聯合+隨機+信用”監管 助力優化營商環境
良好的營商環境，離不開規范的市場監管。今年以來，榆林市全面推行“聯合+隨機+信用”監管，加強市場主體事中事后監管，規范市場監管領域行政檢查行為，不斷減輕企業負擔，激發市場主體活力。【詳情】
【遼寧】打造國際商事“六位一體”法律服務體系 構筑法治化營商環境新高地
構建國際商事糾紛多元化解服務體系，是提升法治化營商環境、擴大面向東北亞開放合作的重要保障。遼寧自貿試驗區大連片區是東北地區海陸聯運中心和與東北亞國家經貿往來合作的重要樞紐。掛牌以來，累計新增內資企業4.1萬戶、外資企業1200戶。經營主體的加速聚集，特別是外資外貿項目持續落地，對片區法治化營商環境提出更高要求。因此，遼寧自貿試驗區大連片區聯合法院及多家法律服務機構，積極搭建法院、仲裁、調解、律師、公證、政府相互協作的“六位一體”國際商事法律服務體系。【詳情】
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